黄秀海

摘要：节能减排是“十一五”规划的工作重点，企业是节能减排微观主体，节能减排目标要顺利实现，必须提高企业的积极性和创造性。本文全面分析企业高度重视节能减排、实现内涵发展的重大意义，深入剖析制约企业节能减排积极性的主要因素，提出切实可行的推进节能减排工作顺利开展的措施建议。

关键词：节能减排；内涵发展；建议

我国“十一五”规划纲要明确提出，“十一五”期间我国单位国内生产总值能耗要降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是推进经济结构调整、转变增长方式的必由之路，是维护中华民族长远利益的必然要求。节能减排工作的微观主体是企业，节能减排目标要顺利实现，必须提高企业的积极性和创造性。但是，在实际工作中，部分企业对节能减排重要紧迫性认识不足、积极性不高已成为制约

“十一五”节能减排目标实现的重要因素。因此，实践中必须引导企业高度重视节能减排的重大意义，采取切实可行的措施推进企业节能减排工作的顺利开展。

一、节能减排是转变经济发展方式，实现企业内涵发展的根本要求

1转变经济发展方式的突破口是促进节能减排

中共十七大报告明确指出，要“促进国民经济又好又快发展”，这是我国立足于当前发展现状和提升未来竞争力做出的经济发展战略新选择。节能减排同转变经济发展方式之间是相互关联、互相促进的。一方面，只有加快经济发展方式转变才能把过高的能源资源消耗和污染排放降下来。另一方面，抓好节能减排，又是转变经济发展方式现实有效的切入点和突破点。

改革开放30多年来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价。中科院一项调查显示，我国是全世界自然资源浪费最严重的国家之一，在59个接受调查的国家中排名第56位。另据统计，中国的能源使用效率仅为美国的26.9％，日本的11.5％。虽然我国近几年一直重视推进节能减排工作，但是按照国际上判断发展可持续性的标准，我国的可再生资源的消耗速率，还大于可再生资源的开发速率；不可再生资源的消耗速率，还大于可再生资源的消耗速率；对环境的污染排放速率，还大于环境对污染的吸收速率。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。因此，推进节能减排迫在眉睫，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。由此可见，推进节能减排，是解决发展中诸多矛盾和问题的必经之路，是建设资源节约型和环境友好型社会、促进可持续发展的迫切需要。

2我国资源匮乏状况决定了未来企业内涵发展的突破口是促进节能减排

从资源禀赋看，我国是资源总量上的大国，人均上的赞国。人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气人均占有储量分别为世界平均水平的7％和4.5％，铁矿石、铜和铝土矿储量分别为世界平均水平的1／6、1／6和1／9。从发展阶段看，我国正处在工业化和城镇化加快的时期，资源消耗强度增大；承接发达国家产业转移，也必然加大国内资源的供给压力；资源需求上升的趋势短期内不会改变。

土地、能源的“倒逼”，迫使企业不得不舍弃原先消耗土地、能源的粗放型经济增长模式，开始转向更新改造、升级换代、注重效益及节能降耗减排的集约化发展模式。同时，随着土地、劳动力成本的进一步提升，环保、能源、市场准入门槛的进一步提高，以及人民币不断升值，企业的利润空间进一步缩小。企业仅仅依靠传统的产业模式难以再发展，而改变命运唯一的出路就是要依靠内涵式发展，把自主创新放在首位，有效促进节能减排，这样才能加速传统产业升级，拓展企业的利润空间。

二、当前制约企业节能减排积极性的因素剖析

1思想重视程度不够

甚至有些地方政府和企业片面地认为节能减排意味着生产经营成本的增加。现在从中央到地方都在谈节能减排，但现实的情况往往是，谁节能减排、谁成本太高，节能减排要付出很大的代价，并且会在特定时期内暂时消除企业的利润空间。因此，虽然国家加大了节能减排重要性的宣传力度，但是仍有为数不少的企业对此必要性和急迫性认识程度不够，企业发展中重外延，轻内涵，发展思路还没有转到通过存量调整，挖潜改造，提高企业经济效益的轨道上来，在落实国家节能减排政策方面能拖就拖，甚至阻挠政策的实施。同时，有些地方政府特别是一些落后地区的地方政府仍想遵循“先污染、后治理”的发展思路，甚至为了地方短期利益对高耗能、高污染企业实行地方保护。

2成本投入价格不菲，缺乏有效的资金支持

据了解，当前在我国，对企业节能减排的制约因素主要在于费用与技术两个环节，节能减排资金投入不足，绝大多数企业融资困难，顺利地进行能效融资将为企业积极参与节能减排扫除一大关键障碍。目前，国内节能减排至少存在着上千亿规模的融资需求，而对于推动节能减排的项目，所能提供的金融支持却几乎是一片空白。各级政府对节能的资金支持力度不够以严重制约了企业节能减排积极性的提高。

3节能减排技术、装备匮乏，缺乏必要的技术支持

一些企业工艺装备落后，有些落后生产能力在产业转移中没有依法淘汰；节能减排投入不足，安全生产、劳动保护措施缺乏，违规排放现象时有发生；节能减排技术开发和应用不够，节能减排中介服务体系还不健全；污染治理等相关基础设施建设滞后，在产业集聚区内还难以做到统一排放、集中治理等。

4缺乏有效促进企业节能减排、资源综合利用的外部环境

有些地方经济发展中务虚多，落实少，“资源意识”、“节约意识”有待加强；法规政策不完善，缺乏促进企业节能的激励政策，资源综合利用的优惠政策在某些地区难以落实；部分能源产品价格扭曲，企业缺乏竞争压力，能源节约与资源综合利用的内在动力不足；技术装备落后，总体水平比发达国家落后10－15年；技术成果转化困难，政策体系有待完善。

这些问题迫切需要研究和着力加以解决。

三、促进企业节能减排工作顺利开展的几点建议

1对企业的建议

(1)引导全体员工从企业发展战略和全局的高度充分认识做好节能减排工作的重大意义，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，形成“人人为节能多做贡献”的良好氛围，从我做起，从点滴入手，要“小题大做”，以确保“十一五”期间阶段性节能目标的实现。

(2)强化企业主体责任，严格遵守节能和环保的法律法规及标准，建立全方位的推进节能减排工作长效机制。企业是

节能减排的主体，职工是节能减排的主力军。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，强化管理措施。落实目标责任，将节能减排指标层层分解，并制定切实可行的实施计划；完善企业产品质量监测管理制度，加入国际质量认证体系；加强计量管理，完善计量器具和检测手段{认真贯彻《清洁生产促进法》，积极开展能效水平对标活动；积极帮助职工掌握节能减排技能，不断提高职工节能减排能力；建立健全企业内部节能减排的激励机制，动员全体员工参与节能减排活动。

(3)加大结构调整和技术改造力度。增加技术创新投入，鼓励生产研发部门加快节能减排技术改造步伐；推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系，整合社会力量为节能减排提供智力支撑；立足长远发展，积极淘汰落后的设备，采用先进的设备和技术，促进节能技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广使用，提升企业节能、节水、节地、节材水平。

2对政府的建议

(1)加大对企业节能减排资金的支持力度。为企业实施节能减排、自主创新提供相互协调、配套的财税、金融等政策支持，对重大节能成果和自主创新成果给予高额奖励，在IFC首期中国能效融资项目下，允许向企业提供5年以内中长期贷款；改变以往强调通过抵押和担保的方式，适当降低担保条件；根据企业现金流情况，能效融资还可以采用灵活的分期付款方式。

(2)及时为企业提供政策信息和技术信息，帮助企业大力推广节能减排的新技术、新工艺、新产品、新设备。加快建立能源节约与资源综合利用信息和情报网络系统，充分利用现代信息技术手段，丰富信息资源，搞好信息交流，为企业提供先进的技术与管理信息，促进企业能源节约与资源综合利用上水平、上台阶；组织好每年的“全国节能宣传周”活动，努力提高宣传效果。加大经常性宣传和培训教育力度，增强全民的“资源意识”、“环境意识”和“节约意识”；深入实际调查研究，发现和总结能源节约与资源综合利用的先进典型和经验，及时组织交流和推广，发挥典型的示范和引导作用；积极培育和发展技术市场，运用市场机制促进新技术、新工艺、新产品、新设备的推广应用。

(3)建立健全节能减排工作责任制和问责制。认真贯彻落实《节能法》，加快制定《节能法》配套法规，引导和规范用能行为；完善企业的能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准，健全项目、规划和决策的环境影响评价制度，建立能源、资源消耗审核制度，从建设、生产、流通和使用等各个环节推动发展质量和效益的提高；完善法律法规体系，强化执法监管，加大对破坏资源、污染环境的企业的惩处力度，不断加强对重点企业节能减排工作的检查指导，不断完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，切实把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各个地方和重点企业，努力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

(4)增强经济发展的循环性，着力拓展节能减排的新空间。与传统线性发展方式相比，循环经济是一种资源一一产品不断循环的发展模式，它把经济发展与节约资源、保护环境有机结合起来，可以大大减少污染。因此，推进节能减排，必须把发展循环经济摆在突出位置。要建立健全政策支持体系，运用财税、金融、价格、投资等政策，鼓励和引导企业走循环经济发展的道路}要加快节能减排技术产业化示范和推广，创新模式，加快发展循环经济，引导企业推动资源节约和循环利用。

总之，节约资源和保护环境是我国的一项基本国策，落实“十一五”节能减排指标是每个企业和职工应承担的社会责任。贯彻落实科学发展观，实现国民经济又好又快发展，迫切要求广大企业从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高，从主要依靠粗放型增长转变为更加注重节约资源、保护环境，走低消耗、少排放、能循环、可持续的中国特色新型工业化道路。具体实践中必须以转变经济发展方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，全面调动企业和职工节能减排的积极性，坚持节约发展、清洁发展、循环发展，依法淘汰落后产能，推广先进适用节能减排技术，健全节能减排技术服务。