潘　伟

摘要随着2003年伊拉克战争的结束,伊拉克的战后重建大幕逐渐拉开。尽管重建过程当中仍然存在着许多矛盾和问题,相关各国为此争吵不休,但不得不承认的是,美国在这个过程中起着十分重要的主导作用。美国想要建成一个怎样的伊拉克?或者说美国企图通过伊拉克的战后重建达到什么目的?本文将围绕这个问题展开讨论。

关键词美国 伊拉克 战后重建

中图分类号:D815文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)09-237-02

美国2003年3月份发动的那场代号为“自由伊拉克”的战争是自第二次世界大战结束以来美国政府进行的一场最具争议、并且具有深远影响的战争。这场战争不仅引起了世界上绝大多数国家人民的强烈抗议,而且在西方国家集团内部也造成了政治和外交方面的严重分歧。在2003年5月布什总统宣布主要战事结束后,伊拉克战后重建的大幕徐徐拉开,经过了重建初期相关各方的讨论和争吵,各项重建工作逐步走上轨道。在伊拉克战后重建的过程中,一直起着主导作用的美国究竟想达到何种目的?在我看来不外乎是以下三点:美国企图通过伊拉克的战后重建巩固和扩大美国在中东地区的影响;继续推行反恐政策,打击反美情绪,防止中东地区继续成为反美恐怖主义的策源地;修补美国的国际形象,恢复其在国际社会中的向心力。

一、美国企图通过伊拉克战后重建巩固和扩大美国在中东地区的影响力

无论是共和党还是民主党执政,不断增强美国在中东地区的影响力一直是各届美国政府外交政策的主要目标之一。美国的新保守主义政治家们认为:中东在未来的几十年中,将成为世界历史发展的主要舞台。①美国之所以把中东看作具有重大战略意义的地区,其主要原因包括能源和地缘重要性两个方面。

(一)中东地区能源极其丰富

中东地区石油资源极为丰富,有“世界油库”和“石油海洋”之称。全球目前已探明的石油储量为1万亿桶,仅中东地区尤其是波斯湾就占到总量的68%。迄今为止,已探明石油储量居世界前五位的国家沙特、伊拉克、阿联酋、科威特和伊朗全部集中在波斯湾地区。据估计,伊拉克探明储量将来极有可能达到3000亿桶以上。中东地区石油产量约占世界总产量的2/5,出口量约占世界总出口量的2/3,石油已经成为多数中东地区国家的经济命脉。

石油作为极其重要的能源资源,对世界各国的发展具有十分重要的意义。国际社会对中东地区的依赖日益增大,斗争愈演愈烈。美国想要控制世界石油,先要控制中东地区的石油。这正如美国副总统切尼所说,谁控制了中东石油,谁就卡住了全球经济的脖子。②因此,在美国的全球战略中,中东是仅次于北美和西欧的战略优先地区。

伊拉克“石油大国”的地位决定了该国的战略重要性。在美国看来,谁掌握了伊拉克,谁就能长期决定世界经济的命运。只有推翻萨达姆政权,实现“政权更迭”,美国才可能控制这个国家,从而进一步确保中东地区石油的稳定供应。

(二)中东地区地理位置十分重要

中东地区素有“五海三洲之地”的称呼。具体来说,中东地区是亚、欧、非三洲的接合部,且正好位于东半球大陆的中心。中东地区周围环绕着黑海、地中海、红海、阿拉伯海、里海和波斯湾等国际海域,这些海域的存在极大地便利了中东地区各国与世界各地的联系。除此此外,沟通上述海域的博斯普鲁斯海峡、达达尼尔海峡、苏伊士运河、曼德海峡和霍尔木兹海峡等,都是十分重要的国际航道,因此,该地区也成为扼守这些航道的重要门户。中东地区这种适中、临海的地理位置,使之成为沟通大西洋和印度洋、东方和西方、欧洲经西亚到北非的联系纽带和十字路口,从而在世界政治、经济、军事等方面具有十分重要的战略地位。美国正是希望通过主导伊拉克的重建来建立一个“民主社会”和“国家重建的楷模”,宣扬“美式民主”,宣传美国政策,传播西方理念,从而达到影响和控制整个中东地区的目的。

二、美国企图通过伊拉克战后重建继续推行反恐政策,打击反美情绪,防止中东地区继续成为反美恐怖主义的策源地

2001年爆发的“9·11”事件不仅彻底打破了美国社会长期以来自认为不会受到外来打击的安全观,同时也促使布什政府把恐怖主义确定为21世纪初期美国安全威胁的主要根源。本·拉登、“基地组织”、阿富汗“塔利班”政权、伊斯兰极端主义势力、萨达姆反美政权、伊朗、叙利亚对美国的敌意、黎巴嫩“真主党”的存在等等一切都让美国政府认识到:中东地区已经成为反美恐怖主义的策源地,美国政府必须做出反应。小布什总统在“9·11”事发当天发表的讲话中就明确表示:美国政府将立刻“追查和惩办那些必须为这种懦夫行为负责的人”③,“我们的打击对象包括那些参与这些行动的恐怖分子以及那些庇护他们的人”④。伊、阿战争结束后,美国政府希望通过伊拉克的重建在中东地区建立一个新的“反恐基地”,进而保持对中东地区反美恐怖主义势力的打压态势。

(一)建立一个更安全的伊拉克

冷战结束后,美国的政治精英们认为,苏联的威胁虽然已经不复存在,但是新出现的一批所谓的“失败国家”已经开始对美国及其盟国拥有重大利益的地区构成威胁和挑战。2001年发生的“9·11”事件让美国政府和美国民众认识到,国际恐怖主义正在严重地威胁着美国的国家安全和国家利益。同时,“基地组织”这一重要国际恐怖组织与阿富汗塔利班政权之间的关系让美国政府相信,“失败国家”正是恐怖组织生存和发展的理想基地,美国政府有义务“帮助”这些国家进行“民主化”改造。因此,美国首先对列于“失败国家”名单上的阿富汗和伊拉克进行了强制性改造。

美国政府试图建立一个民主自由的伊拉克,并为这个国家提供新的政治和经济机会,建立持久的代议制政府,实现伊拉克的长期稳定。如果美国无法制止伊拉克宗教极端主义团体的暴力行动和种族分离主义势力,伊拉克的重建就不会成功,整个国家就将陷入无政府状态之中。同时,美国政府也想通过伊拉克重建的成功来证明美国能够对整个中东地区的阿拉伯国家进行民主化改造,对该地区伊斯兰恐怖主义势力和向他们提供支持的国家政权给予彻底的打击,从而使美国自身的安全利益得到最大保证。从整个中东地区的角度来讲,重建一个更为安全的伊拉克的示范意义不可小觑。

(二)以点带面,形成区域效应

美国政府一直认为,中东地区的安全威胁主要来自于那些拥有大规模杀伤性武器计划,和跨国恐怖组织有着千丝万缕联系的国家和宣称自己有能力在世界各地对美国的利益和目标发动袭击的恐怖组织。伊朗、叙利亚和“基地组织”就是其中的典型代表。所以,伊拉克战后重建的成功将不仅可以在中东地区建成一个新的战略支撑点,也会对整个中东地区形成强大的示范效应。

伊朗是继伊拉克之后,美国在中东地区关注和对付的主要对象国家。美国对所谓的“叙利亚——伊拉克——伊朗”轴心一向十分顾忌。美国前国防部副部长沃尔福威茨曾经表示,伊朗和叙利亚都是“支持恐怖主义的国家”,是下一步需要进行“政治改革”的地方。而伊朗核问题的出现更是严重挑战着美国的底线。美国对伊朗一直采取极端的打压政策,这引起了同为伊斯兰教国家的阿拉伯世界对美国的不满,这对于想成功实施伊拉克战后重建的美国政府来说并不是好消息。

除此之外,“基地组织”头目本·拉登至今杳无音信,哈马斯、黎巴嫩真主党游击队同伊拉克境内主要反美势力萨德尔及其领导的什叶派穆斯林也有着千丝万缕的联系,这一切都让美国政府迫切需要将伊拉克重建作为“突破口”,通过在中东地区树立一个“民主国家”和“成功政权”的典范来影响和带动整个中东地区对美国政府的认可,利用“榜样”的作用形成辐射效应,从而防止中东地区继续成为反美恐怖主义活动的策源地。

三、美国企图通过伊拉克战后重建修补美国的国际形象,恢复其在国际社会中的向心力

美国尽管美国毫无悬念的推翻了萨达姆政权,但它与联合国、欧洲盟友和国际社会其他国家间的关系却出现了前所未有的裂痕,其在国际社会中的向心力遭到严重削弱。美国极希望通过伊拉克的重建工作缓和同上述国家和国际组织的关系,修补其国际形象。

(一)修复与联合国的关系

美国不顾国际社会多数成员国,特别是联合国安理会多数成员国的强烈反对,悍然发动伊拉克战争。美国这种绕开联合国和安理会的单边主义行为极大地伤害了美国与联合国之间的关系。战争爆发当天,时任联合国秘书长安南发表声明说:“也许如果我们再坚持短短的一段时间,伊拉克本来就会和平地解除武装;如果不是这样,全世界可能就会做出集体决定,采取行动解决这个问题,这样做要比现在的行动具有更大的合法性,因而能得到更广泛的支持。”⑤

进入伊拉克重建阶段后,国际社会强烈呼吁加强联合国在伊拉克重建过程中的作用,美英两国政府的态度也在变化,这就使得伊拉克问题逐步并有限地回到了联合国的框架内。从2005年开始,美国政府一改之前强调的“先发制人”战略和单边主义行为,而是转向比较注重发挥联合国的作用和盟友关系,重点突出全球民主改革⑥,为伊拉克问题进一步回到联合国的框架内解决铺平了道路。

从各大国的态度看来,就伊拉克重建问题在联合国框架内达成进一步的协议是有可能的。美国需要联合国通过一个新的决议,使其他国家得以给予美国更多军事上和财政上的支持,而其他国家也不愿意彻底与美国决裂,关闭在联合国框架下参与伊拉克重建的大门。因而,随着重建工作的进一步展开,联合国的参与会逐步扩大,其作用的重要性和不可替代性将显露出来。⑦同时,布什政府也希望以伊拉克重建为契机,重新修复其与联合国之间的关系。

(二)修复与西方盟国的关系

布什政府在“9·11”事件发生后,一味地坚持强制性解除伊拉克、伊朗和朝鲜等国家的武装,而忽视了与大西洋对岸国家的沟通与协调,造成了跨大西洋两岸国家集团的严重分歧。德国议会外交关系委员会副主席克劳斯就曾经尖锐地指出:“小布什总统的说话方式,那种煽动性的风格,手指对人指指点点的样子,完全是一种得克萨斯人的品位,一种德国人不熟悉的文化。他发表的观点,也大都是一种宗教的高调。”⑧

欧美关系的长期僵持显然不符合任何一方的利益,美国和法、德两国都十分清楚这一点,因此,双方均试图采取措施来缓和深陷危机中的欧美关系。此时,伊拉克的战后重建为双方关系的改善提供了重要契机。

法、德两国想从伊拉克战后重建中分一杯羹。法、德两国均是“贫油国”,经济社会发展所需要的石油完全依靠进口,国家经济安全性不高。美国若以石油为武器“卡住”不听话国家的经济命脉,这对于法、德两国来说是不能接受的。对于美国而言,它迫切希望在伊拉克重建的过程中能取得尽可能广泛的支持,以此来分担重建造成的巨大负担和压力。就像布什总统和英国前首相布莱尔曾经提到的,美国“有一个广大的联盟,从参加国家的数量来看,我们今天召集的联盟比1991年的联盟甚至更为广大”。⑨因此,双方均以伊拉克战后重建过程中的合作为平台来重新靠近对方。同时,美国政府也希望通过此种合作来恢复其在国际社会中遭到严重削弱的向心力。

四、结语

到目前为止,伊拉克重建已经进行了6年有余。纵观这6余年的历程,尽管重建遇到了大大小小许多波折,还存在着各种各样的问题没有解决,多方面的矛盾和利益冲突没有化解,但伊拉克战后重建工作始终是围绕着上述目的展开和进行的。

注释:

①汪波.美国中东战略下的伊拉克战争与重建.北京:时事出版社.2007年版.第13页.

②王嵎生,杨健.资深外交官看世界.上海:三联书店.2005年版.第298页.

③GeorgeW.Bush,“RemarksbythePresidentuponArrivalatBarksdaleAirForceBase,”11September2001,inWewillPrevail.

④GeorgeW.Bush,“PresidentialAddresstotheNation,”11September2001,inWewillPrevail.

⑤联合国秘书长关于伊拉克问题的声明.纽约.http://www.un.org.2003年3月20日.

⑥李慎明,王逸舟.国际形势黄皮书2007年:全球政治与安全报告.北京:社会科学文献出版社.2007年版.第96页.

⑦李慎明,王逸舟.国际形势黄皮书2004年:全球政治与安全报告.北京,社会科学文献出版社.2004年版.第144页.

⑧DavidE.Sanger,“AllianceWithEurope:BushRedrawsMap”,TheNewYorkTimes,24January2003.

⑨GeorgeW.Bush,“PressConferenceWithBritishPrimeMinisterTonyBlair”,CampDavid,Maryland,WhiteHousePressRelease,27March2003.