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基于可持续发展的资源及环境管理研究

2009-11-02

法制与社会 2009年27期
关键词:市场机制可持续发展

钱 雯

摘要可持续发展的前提条件是以人类需要为目的、以环境与资源保护为核心的。本文在明确可持续发展意义的基础上,剖析了当前可持续发展中的环境和资源问题,并进一步探讨了基于可持续发展的环境、资源的管理对策,进而有效解决环境和资源这两大问题,从而全面推动国内经济社会的可持续发展。

关键词可持续发展 资源和环境 市场机制 政府调控

中图分类号:C935文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)09-261-01

一、我国环境和资源的现状

(一)环境问题的现状

几个世纪以来,全球所面临的生态危机涉及多方面而且有日益加剧的趋势,总体概括起来,就是环境、资源这二大问题。我国属于自然灾害多发区:雪灾、塌方、泥石流;干旱、半干旱地带的风沙;众多水系下游的洪涝灾害等:局部地区还属于环太平洋地震带的范畴,经常有不同程度的地震发生。所以长久以来,风调雨顺的年景远少于灾害年,从统计数据上来看,上世纪以来灾害发生期更有明显的增长趋势。

除了自然因素引发的灾害以外,长期以来人为对环境与资源的破坏,也加剧了自然灾害的发生,直接造成了生态的退化和危机。大气污染、水土流失、土壤沙化与植被荒漠化等问题甚为明显。近些年来,我国政府正视生态问题,开始着手生态环境的治理和保护,效果已经开始逐渐显现。生态现状目前是:局部原生良好,部分也在治理恢复,但总体上仍然是污染退化严重,丞待尽快认真改善。

(二)资源问题的现状

我国的自然资源丰富多样,潜力巨大。在土地资源、能源、矿产、森林资源、生物资源等各个方面,储量大,种类也多。针对资源分布情况,我国资源存在的主要问题涉及到以下几个方面:

第一,难以利用的土地面积比例很高,土地利用率很低,耕地资源紧缺,后备耕地资源严重不足;很多自然资源的时间分布不协调。大部分地区年降水量的70%-80%都集中在6-9这几个月当中,并且多是以暴雨形式出现,很容易出现洪涝等自然灾害;

第二,草地面积虽广阔,但限于气候的条件,夏秋草场与冬春草场不平衡,限制了草地的载畜数量;

第三,区域资源分布不匹配,自然资源与生产力之间的分布不协调,草地和地下矿产资源都集中于西北部,而耕地和生产力高的区域都相对集中在东南部,生产力和自然资源分布错位,北煤南运,南粮北调,造成运输紧张,生产成本增高;人均资源量少,各类主要自然资源的人均占有量水平都低于世界平均水平。

二、基于可持续发展的资源、环境管理对策

(一)将“资源环境法”作为可持续发展体系加以规范

就目前而言,可持续发展法可以直接涵盖的部分,应该包括环境法和自然资源法两大部分的内容。针对目前我国环境法与自然资源法各施其职、互不关联的尴尬局面,很多环境法学者主张将自然资源法归入资源保护法当中,进而再将其纳入环境法的法律体系来一起调整。

笔者认为,可持续发展法本身就是对环境和资源的统一立法保护,而环境法和资源法也是从不同的角度对自然生态环境的合理利用和保护。因此,在这一点上,可持续发展法与资源法和环境法的立法目的和社会效益应该是完全一致的。可持续发展法促进了环境法和自然资源法的综合化以及一体化,使我们对自然资源的开发和利用能够以自然资源可容受为限,使人类对环境的保护从“末端控制”进入到“始端控制”和“源头控制”的阶段,最终实现资源的永续利用和废物的无害化处理。这样一来,环境法与自然资源法实际上完全可以合为一体,它们在内容上能够互相渗透,在制度上能够互相衔接,在法律原理上能够互相影响,在法律发展上能够互相促进,并且逐步在按照可持续发展的要求成为可持续发展法的核心内容。

(二)实现生态优先、多元价值的立法倾向

基于环境和资源问题的严重性和人类对其认识的不断加深,最终会让我们意识到以追求经济利益为单一价值目标的严重后果,会对人类的生存和发展造成毁灭性的打击。现在各国都已经达成这样一个共识:人类的可持续生存和发展才是最高价值,所有的对经济利益的追求必须服从和附属于人类持续生存和发展的这样一个需要。

以“生态优先”意味着将法律作为利益协调的制度必须确认环境和资源的利益的价值并将它们放在优先的位置来考虑。但是由于我们国家仍属于发展中国家,仍然不能完全照搬西方发达国家完全“生态优先”的做法,例如,在自然资源保护方面,即使像森林这种资源,也只能按照“实行以营林为基础,普遍护林,大力造林,采育结合,永续利用的方针”,而不能完全效仿其他国家的禁止采伐的政策。在污染防治方面,还只能实行根据国家经济技术条件的可能,实行有计划、有步骤地逐步解决的方针,而不能马上关闭所有的污染源和治理所有的污染,所以在环境立法过程中,必须对制度的设计和利益的分配,必须将社会、经济、环境利益进行综合考虑,采用多元价值衡量主义,找到兼顾三者的最佳结合点。

(三)建立有效的综合管理模式

环境及资源的可持续发展是一个综合的、巨大的工程,必须使得环境和自然资源管理相互结合、协调发展。在此可以借鉴欧洲大部分发达国家的做法,就是在环境管理和资源管理的实践过程中,建立有效的综合型的管理模式;在这个模式中,强调的是负责指定法律的政府与公民之间共同努力协调合作,用生态的、可持续的方式来管理和协调自然资源和环境之间的关系,综合考虑人类活动对环境造成的影响,最终实现自然资源持续的有效的为人类所利用。

环境及资源综合管理最终要达到大目标就是使得公民与政府共同努力来利用资源保护环境。综合考虑到人类活动对地球环境的影响,采用协调合作的方式,来形成对自然资源和环境持续利用的。综合管理过程认为环境管理及资源之间的关联是相互联系的、相互依赖的、规模庞大的、复杂的,因此综合管理必须要坚持点和面需要同等关注、动员所有公民在所有的有相关因素之间进行相互之间的合作,作出合理的、长期的、有效的规划。

三、结语

我国虽然在解决环境保护与资源利用方面做出了很多努力,也取得了相对明显的成效,但是仍然未从根本上解决如何使得资源利用与环境保护之间相互协调、互相发展的问题。因此,国家必须坚决贯彻走环境与资源相互协调的可持续的发展之路,只有如此下去,才能最终取得成功。

参考文献:

[1]宋佩茹,田秀山.人口·环境·资源与可持续发展研究.安徽农业科学.2008(13).

[2]陈国阶.关于资源环境类研究的若干思考.科技导报.2007(8).

[3]严俊祥.对资源环境与实现经济可持续发展的思考.当代经济(下半月).2008(7).

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