钟庆才

人口问题始终是制约我国全面协调发展和可持续发展的重大问题,也是影响经济社会发展的关键因素。30多年来,我国人口计生工作取得了巨大成就,有力促进了经济快速增长和人口全面发展。宣传教育作为人口计生工作“三为主”方针的首位工程,发挥了重要的先导作用,也积累了很多很好的经验和成功做法。站在新的历史起点上,人口计生工作处在一个经济社会全面发展的重大转型新时期。进一步深化综合改革是摆在人口计生工作面前的新任务,宣传教育工作改革创新是深化综合改革的重要内容和关键环节,而且应该走在前面,起先导作用。

一、突出先导地位,坚持创新意识,明确目标任务

在新一轮综合改革过程中,确立“以宣传教育为先导”的地位和作用,体现了新时期新阶段人口计生工作尊重事实、理顺体制、与时俱进的精神品质。继而将综合改革方针表述为:以宣传教育为先导,“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”。“以宣传教育为先导”的提法是在科学发展观指引下尊重思想政治工作、精神文明建设和人口计生工作客观规律,总结正反两方面工作经验教训的必然产物,是人口计生综合改革实事求是、解放思想的一个重要突破,也是今后做好人口计生工作极为重大的基础性的“基础工程”。

在新一轮综合改革过程中,改革创新是主旋律和生命线。创新思想意识是做好人口计生宣传教育工作的向导。面对新形势新任务,必须确立宣传教育为先导、人民群众为主体的理念,突出强化“六种意识”,即政治意识、大局意识、责任意识、精细意识、创新意识和统筹意识。政治意识、大局意识要求宣传教育工作不能为宣传而宣传、就人口文化说人口文化,必须把宣传教育工作放在深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展与人的全面进步的高度,从“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”出发,发挥优势、彰显作用;责任意识和精细意识要求宣传教育工作必须以高度的使命感、责任感,谋其政、尽其责、做其事,做到精细谋事、精心做事、精诚共事;统筹意识要求宣传教育工作必须从系统的、战略的角度思考问题,谋划工作,通过系统集成、协调联动、整合资源、凝聚力量推动工作;创新意识则是宣传教育工作的生命线,要求宣传教育工作立足人口计生事业,面向全国、放眼世界,实现内容、形式、手段、方法的创新,不断焕发生机与活力。

面对进一步的深化综合改革,人口计生宣传教育工作的指导思想和目标任务是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“稳定、提高、统筹”的工作指导方针,以宣传贯彻党的十七大和中央《决定》精神为主线,以构建社会主义核心价值体系为根本,牢固树立以宣传教育为先导、人民群众为主体的理念,更加注重人文关怀,树立“大众认同、社会认可”新形象,深入开展婚育新风进万家、关爱女孩及新农村新家庭人口健康项目促进等活动,大力推进和谐人口文化建设,努力促进群众婚育观念的转变和文明程度的提高,构建有中国特色统筹解决人口问题的宣传教育工作机制,大力营造统筹解决人口问题的社会大氛围,为全国人口与经济社会科学发展创造良好的人口发展环境。

二、确立以人为本,虚功实做、虚功真做,求创新、求实效的新机制

创新工作思路是增强人口计生宣传教育工作针对性、实效性和吸引力、感染力的关键。当前,宣传教育工作还存在诸如宣传教育的引导和指导作用不够;统筹解决人口问题的舆论氛围尚未形成;在许多地方,过多强调群众是受教育者忽略了他们作为倡导者的作用;舆情监督不够;缺乏对外宣传主动性;处理突发人口事件的能力差;一些宣传教育工作的组织者工作观念转变没有跟上形势的变化,仍然是灌输式的工作思路而不是为满足群众需求制定宣传计划,调整工作方法。范式传统单一、方式方法陈旧、运用新技术新手段不足、解疑释惑与引导教育能力不强等是目前存在的主要问题。针对上述问题和困难,在进一步深化综合改革的过程中,宣传内容的选择要以满足群众的现实需求为导向,紧紧抓住利益相关性,大力推进和谐人口文化建设的发展与繁荣,使宣传内容更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。同时坚持覆盖最大化原则,改进人口计生宣传形式。宣传形式、渠道、手段的选择要有利于提高覆盖面,扩大宣传服务对象和范围,提高宣传服务的针对性,更好地服务于人口计生工作大局。

创新人口文化传播理念,营造和谐人文环境。理念创新是做好宣传教育工作创新的前提。宣传教育工作内容选定要实现由区域的、内敛的内循环向开放型、发散式转变,切实做到“五个树立”。一要树立以人为本新理念,更加注重人文关怀。二要树立文化传播新理念,更加注重宣传效果。要充分体现传播双向互动的特点,创造思想文化交流的条件和环境,激发大众的参与愿望,使人们在交流、碰撞、激荡中达成思想共识;要充分发挥高科技集声、形、文等多种要素于一体的优势,运用丰富多彩的有效形式,拓展人们的人口文化生活享受空间。三要树立人口文化民生新理念,更加注重为民服务。四要树立依法宣传新理念,更加注重科学倡导。五要树立全局新理念,更加注重为中心服务。

创新工作思路,突出提高宣传教育覆盖面和影响力。宣传教育工作的形式、渠道、手段的选择要坚持覆盖最大化原则,按照外向化、大众化、个性化、数字化的思路,整合资源和力量,以系统化、立体化、网络化思维方式和工作方式,突出重点、打造亮点、上下联动、协调推进。

在新一轮综合改革过程中,要把宣传教育工作的重心放到基层最需要的地方去,把人民大众的需求作为宣传教育工作的出发点和落脚点,构建“高层倡导、社会协作,整合资源、人文关怀,专家参与、舆论监督,系统培训、基层落实”的工作思路,在“营造氛围、树立形象、促进婚育文明程度的提高”及宣传教育新机制建设中,要实现“三个转变”:一要由传统的总结提炼概括为主,向超前策划、突出主题、逻辑链接、亮点聚合并重转变。宣传教育工作要围绕元旦、春节、“7·11”世界人口日、“9·25”公开信纪念日、“三下乡”活动等重要节假日和重要活动日,积极开展新闻发布、专题报道、热点追踪、焦点访谈等新闻宣传工作。要抓住经济社会发展和人口计生工作的需要,党和政府关注、人民群众关心的结合点、共鸣点,形成强大的主流舆论场和外向化的宣传态势,不断扩大社会影响面。对宣传对象要提前介入,全方位、多角度、纵深性地报道新闻的背景及发展,倾力打造亮点,系统展现亮点,形成亮点纷呈、相互聚合的局面,不断吸引受众的眼球。二要由传统的说教式、灌输式为主,向渗透式、感召式与菜单式的方向转变。要摒弃照本宣科式、传声筒式、填鸭式、上热下冷式的宣传教育方式,把宣传教育工作融入经济、政治、社会建设的方方面面,融入人们工作、生活的全过程,用共同理想去召唤人,用民族精神和时代精神去感染人,用先进典型去激励人。既要提供大众化、普遍化的宣传服务,做到寓理于情、以情感人;又要针对不同群体、不同受众,提供更多个性化、专业化的菜单式宣传教育产品和用品。三要由传统的以播(讲)为主的单项过程,向多媒体、多元素、新手段、新技术综合运用和全过程展现转变。要适应现代社会新型媒体发展及大众需求的需要,积极探索跨领域、跨地区、跨媒体的集团化、集约化传播,综合运用数字化技术及各种宣传手段,实现宣传教育工作的多元素集成、多亮点聚合、系列规模效应和整体功能的最优化;要突出背景铺垫、过程展现、主播引路、内容互动四个关键环节,改变过去就事论事、单调刻板的宣传方式,注重发挥宣传内容及内涵逻辑联想,让受众在自我分析、认知判断中全面理解和接受,达到更加直观、更加形象、更加生动的效果,形成震撼力、感染力。

创新工作方法和管理模式,突出项目管理及其绩效评价。宣传教育工作既要重视传播倡导的内容和形式,更要重视传播倡导的结果和绩效。建立宣教的投入产出概念框架,倡导绩效宣传新模式。内容决定形式,但同样的内容运用不同的方式方法,会产生不同甚至完全不同的效果。在明确“三个转变”思路的同时,要运用“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查”的“四式”工作方法和管理模式,并把握好“五个关键”(关键时刻、关键地点、关键事件、关键人物、关键表现),把这种方式方法运用和体现在重大活动、重要会议、重点事件的宣传和主题宣传、成就宣传、典型宣传之中,使宣传更生动鲜活,具有现场感,受众易于接受、易于入脑入心,起到其应有的转变观念和行为的作用。

管理创新是推进人口计生宣传教育工作创新的关键。在新一轮综合改革过程中,按照“三个转变”思路、“四式”方法及“五个关键”的总要求,推进宣传教育工作管理方法及其模式创新。我们要把这个总要求自觉落实到宣传教育各个项目服务管理工作之中,以课题式设计增强工作前瞻性,以项目式管理增强工作目的性,以工程式推进增强工作系统性,以台账式督查增强工作实效性。(作者系广东省人口计生委宣传教育处处长)