邓　林

摘 要:在现行的环境影响评价制度中,环评被分为技术和政策两部分,导致科学认识与价值判断的分离,科学工作者获得的环境侵害信息不能很好地传递到决策层面上,降低了环评的有效性。尝试着从理论层面上探讨环境影响评价制度中的科学思想,以及最大限度地消除环评有效性障碍的方法。

关键词:环境影响评价(EIA);科学;有效性

中图分类号:X21

文献标识码: A

文章编号:1005-569X(2009)07-0095-02

1 引言

环境影响评价制度作为我国环境管理制度的重要组成部分,在协调经济发展与环境保护的关系中发挥了重要的作用,使中国的环境污染状况没有因经济的高增长速度而呈现出同样的趋势。在应对国际金融危机的大背景下,在保增长的压力下,环境保护是否会退而求其次,环境影响评价这项制度是否具备合理性、有效性,再次走入公众视野。在提倡科学决策、制度重要性的时代,这种制度的程序设计及其效果的科学性何在?

2 环评的基本概念属性及缺点

环评最早作为费用效益分析法的替代工具,对公共工程进行评估,确定其是否可行[1]。环境影响评价制度是指把环境评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。它的政策性和技术性的双重属性被越来越多的人所认识。可以说,环评既是一门制度又是一门技术。环评的工作既需要环境科学家提供对自然规律的认识,找到环境侵害的来源、大小和对人的影响,又需要决策者的科学决策,进行选择,这两个部分由于研究思路的不一致而使得衔接上出现问题,使得环境影响评价从科学的角度来看有着一些不足,并导致了某种程度上的失效。……