葛丽颖

摘 要:《环境影响评价法》的出台,将环境保护渗透到了政策、计划、规划和项目实施的各个层面,从战略环境影响评价的概念入手,以广东省沿海各个开发区填海造地为例,对填海造地造成的环境影响进行了评价,并提出了加强开发区建设的环境影响评价的措施,最后得出结论:开发区进行大规模填海造地,应该有专题对工程进行规划和累积影响进行评价。

关键词:环境影响评价;开发工;填海造地

中图分类号: X821

文献标识码: A

文章编号:1005-569X(2009)07-0084-03

1 引言

目前,越来越多的国家和地区要求对国家的政策、计划和规划进行环境评价,目的是把环境保护目标和措施纳入经济和社会发展的规划中,使环境因素与经济、社会因素一起,在规划发展的早期阶段得到重视。

《环境影响评价法》的出台,尤其是要求对项目规划进行环境影响评价,我国走在了发展中国家的前列。环境的优劣对开发区的发展及布局都会产生较大的影响,对开发区进行环境影响评价是开发区可持续发展的需要。这要求城市的发展模式应该从单纯的追求经济增长,转变到既发展经济又兼顾环境保护的模式上来。如何对开发区进行环境影响评价,目前国内已经取得不少经验。本文以广东沿海开发区为例,进行分析、预测、评估。对出开发区给出环境污染物总量控制方案。针对开发区经济发展实情,在城市发展方向、规划布局以及环境管理等方面提出保护对策和建议。

2战略环境影响评价概念的提出

实现可持续发展是当前世界各国的主要目标,实现可持续发展的首要关键是制定可持续发展的战略和规划。要使制定的每一项战略和规划都能体现可持续性,这就要求在战略规划过程中对战略选择进行系统全面的评估,其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响,从而使环境问题在政策、计划、规划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。因此,可持续发展战略对环境评价的采用提出了直接要求。

2.1国外对环境影响评价定义

战略环境评价的概念,最初由英国的Lee N.Wood C.和Walsh F.等几位学者提出。在此概念提出之前,国外有许多叫法,如规划环境影响评价、区域环境影响评价、环境积累影响评价、综合环境影响评价等。战略环境评价是根据可持续发展战略思想对上述各种叫法和概念进行的高度概括。

目前,有关战略环境评价的定义很多,既有从宏观角度定义的,也有从微观角度进行阐述的。已被广泛采用和接受的是英国曼彻斯特大学环境影响评价中心的学者Riki Therival给出的定义:战略环境评价是指“对政策、计划、规划及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程,包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果运用于综合决策中”。

2.2我国对环境影响评价定义

我国《环境影响评价法》中规定“本法所称环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、评估和预测,提出预防或者减轻不良环境的对策和措施,进行跟踪监测的方法和制度”。

从以上定义可以看出,战略环境评价上升到了对政策、规划和计划的评价。同时,我们不可能对战略环境评价给出一个通用的定义,因为不同的国家有不同的政治制度、经济运行机制和文化传统,不同的国家可以根据自己的政治环境和经济系统采用不同的定义,以使环境评价的过程能扩展到战略层次。

3 区域开发环境影响评价内容

区域开发环境影响评价是针对区域开发活动而进行的。区域开发活动是指在特定的区域、特定的时段内有计划进行的一系列重大开发活动。区域环境影响评价是规划层次上的战略环境影响评价,可为开展单个项目的环评提供指导和理论依据。

区域环境影响评价的对象是在一定时期内某个区域的所有开发建设行为或活动,评价的内容既包括直接影响(即开发活动对大气、水、噪声等的影响),又包括累计影响(即开发活动对自然环境和生态系统造成的不可逆的、累积的影响),而且偏重于对累积环境影响的评价,主要包括:区域开发合理性分析、区域开发总体布局和理性分析、区域开发体利用适宜度分析、区域环境承载能力分析、区域开发活动环境影响预测与评价以及区域环境管理体系初步规划。区域环境影响评价的重点是论证区域内未来建设项目的布局、结构和时序,提出技术上可行、经济上合理,对整个区域环境影响较小的整体优化方案。

4 广东沿海开发区用地情况

4.1开发区用地来源

在广东,沿海地区人口密集,土地资源紧缺,很多开发区的建设用地是利用滨海滩涂及浅海进行填海造地。填海造地面积在整个开发区面积中占较大分量,列举几例如下。

广东省惠州市大亚湾经济技术开发区,位于22°40′N一20°50′N,114°24′E-114°42′E,东西直线距离约31km,南北直线距离约19km,面积约70km2。其中,约6.56km2的面积原属于滩涂浅海区,其分布自澳头响水河口(白寿湾)至霞涌游乐场西侧,沿海2m等深线以上区域。长约8km。填海区约占开发区面积的9.4%。

广东台山市广海湾华侨投资开发试验区,位于台山市东南部、珠江口西侧;其东面紧靠珠海经济特区,整个试验区面积为45km2,根据规划,该试验区约7.84 km2的用地需通过填海造地获得,填海造地面积约占开发试验区面积的17.4%。填海区范围内为滩涂和浅海,水深很浅,外边缘水深在涨潮时约-2m。

广东省中山市火炬开发区临海工业园,规划地点在横门马安岛东、南两侧围垦用地,总规划面积20km2,主要发展高技术产业。区内滩涂、水域面积约为4km2,占临海工业园面积的20%。

广东省珠海市横琴经济开发区的临海工业园区。处于珠海市横琴岛,规划总用地面积约4.5 km2。该区用地现状主要为大面积海域滩涂,滩涂坡度平缓,由淤泥和淤泥质土组成;该区海岸滩地大片被围垦,改造为水产养殖场。工业园区的开发建设须先前对其进行填土处理。

4.2填海造地物料

对于需要填海造地的开发区,其土地平整阶段需要使用大量的土石方。以上述开发区为例,广东省惠州市大甄湾经济技术开发区填海造地工程总方量达4000万m2,台山市广海湾华侨投资开发试验区填海造地工程总方量也达4000万m2,中山市火炬开发区临海工业园和珠海市横琴经济开发区的临海工业园区的填海造地所需土方分别为1.05亿m2和2000万m2。以上例子说明部分开发区建设需要大量物料进行填海造地工程。

5填海造地工程环境影响及评价

5.1填海造地的环境影响

填海工程直接改变区域的流运动特性,引起泥沙冲淤和污染物迁移规律的变化,减少水环境容量和污染物扩散能力,并加快污染物在海底的积聚。对区域生态系统、防洪和航运造成影响。部分填海工程破坏了海岸的地形地貌,改变了海域的自然属性,破坏了滨海旅游资源。填海改变海岸的结构,减少海湾海水的面积和容量,影响潮差、水流和海浪。填海使海岸失去了补充氧气的天然资源,改变了现存的生物结构,给海岸生态带来严重的影响。

5.2单个填海工程环评存在缺陷

单个填海工程的环境影响即便是深入、细致地分析过,由于不是大面积的填海,评价结果都显示工程对环境的影响是很小的。所以建设项目无一例外地通过审查。

5.2.1填海影响的累积效应被忽视

实际上,就如陆地污染型建设项目一样,一个建设项目的环境影响总是较小,但多个建设项目以及长时间影响的累积效应则非常严重。张珞平早在1997年就注意到港湾围垦或填海工程环境影响评价存在的问题:从约10年间厦门西港的几项填海工程所做的环境影响评价或可行性研究来看,每项工程对港湾纳潮量的减少都小于5.3%,影响均不明显。但所有这些填海工程所产生的累积效应却很明显,内港的不断填海和淤积降低了厦门西港的纳潮量,从而降低了潮流流速和冲刷能力;围垦和填海工程还改变了港内的流场,使流场变得不合理,降低了主航道的冲刷能力,造成主航道的淤积日趋严重。张珞平认为要解决港湾围垦和填海工程的问题。只能对港湾利用进行规划,通过规划和科学论证确定港湾允许围填海的地点和范围,以便制定合理的建设规划,避免不可逆的环境影响。这是战略环境影响评价的范畴。

5.2.2多个填海项目的环境累积效应惊人

在单个填海工程项目的环评中,由于填海面积较小,对生态环境的影响评价结果也总是影响较小,因为具有类似生态环境的海域面积比填海面积大得多,侵占或破坏的相对较小。但多个项目的累积效应却是惊人的:湿地、红树林大面积减少。部分物种濒临灭绝,渔业资源明显减少。在过去,关于填海造地的生态损害,环评中一般只进行定性影响分析,没有对生态损害进行价值评估。根据彭本荣等人用模型对厦门填海造地生态损害进行的经验估算,得出在厦门lm2填海造地生态损害的价值为279元,照此计算,1 km2的填海造地的生态损害价值为2.79亿元。由此可见生态损害之严重,为此,人类必须在填海造地增加土地供给与海洋海岸带生态系统的其他服务之问进行权衡、取舍,使海洋与海岸带生态系统效益最大化,达到海岸带地区的可持续发展。

6加强开发区环境影响评价的措施

开发区环境影响评价作为一种战略环境影响评价,逐渐得到决策层和环评界的认可,《开发区区域环境影响评价技术导则》出台后,开发区环评技术路线和主要评价内容也有章可循了。但对于含有大面积填海造地的开发区环境影响评价,笔者认为其环评有必要补充或强调此类项目的特性,具体而言:

(1)此类开发区环评应设立专题专门对填海项目进行规划以及进行全面的、整体的累积影响评价。

(2)如果开发区环评工作之前已有开发区规划,规划方案中应该包含围填海规划及影响评价。

(3)惰性拆建物料作为一种大量存在的廉价资源,应该作为填海工程考虑利用的物料。这也体现了环境保护对于固体废物处置实行“减量化、资源化”的理念。拆建物料作为填海物料同样需要进行环境影响评价,采取适当的污染防治措施和有效的管理措施。

7 结语

开发区环境影响评价作为一种战略环境影响评价,逐渐得到决策层和环评界的认可,相应技术导则的出台,使开发区环评技术路线和主要评价内容有章可循。但有一类开发区比较特殊,其相当数量的土地来源于填海造地。大规模填海造地工程对环境和资源的不利影响可能非常巨大,因此,在开发区环评中,应该有专题对填海造地工程进行规划和累积影响评价;大规模填海造地工程对大量土石方的需求能否得到保证以及开采地环境影响也应该得到滚类开发区环评的重视。

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