四川省通江县既是农业大县,也是农村劳动力资源富足县。有效实现其富余劳动力的转移就业是解决该县“三农”问题的关键,是提高农民就业能力、增加农民收入的重要环节,是促进该县农村经济又快又好发展的重要保障。

一、劳动力资源及转移就业现状

1.农村劳动力资源丰富。通江县总人口80.2万人,其中农业人口58.98万人,占总人口的73.5%,全县农村劳动力31.2万人,实有耕地面积53.6万亩,实际需要农村劳动力9万人左右,20余万的农村劳动力需要转移。随着农业机械化的普及,富余劳动力还会增加。

2.农村劳动力文化素质偏低。文盲和半文盲劳动力占8.5%,小学文化程度占35.7%,初中文化程度占48%,高中文化程度占6%,中专(及以上)文化程度占1.8%。据统计,全县农村劳动力中受过专业技能培训的只占8%,掌握1~2门实用技术的仅有 13.5%。

3.转移方式单一,就业面窄。主要转移方式是“跨地域”流动,脱离农业向其它产业转移的达13万人;其次是“离土不离乡”就地转移和“季节性”转移共有7万人。其中,流动到城市和经济较发达地区的劳动力,主要集中在制造业和服务业等劳动密集型的产业。

4.就业不稳定,回流严重。许多农民就业观念落后,特别是部分青壮年劳动者缺乏进取意识和吃苦耐劳精神,不能适应转移就业的需要;部分农民不习惯于企业严格的时间安排、规章制度,难以适应机器化大生产的工作环境,工作变换性较大。

二、转移培训存在的主要问题

1.培训时间较短,质量不高。目前,农村劳动力转移培训大多停留在15~90天的短期培训上,培训目的较明确,内容设置较简单。这种“短平快”的培训,只适合技能含量低的工种,不能满足技能型工种的需求,也就不能从根本上提高农民的技能水平和就业竞争力。

2.培训资源欠缺,方法落后。目前,农民转移培训主要依托农广校、职业技校和各类职业技能培训中心,完全针对农民的培训基地较少。很多培训机构基础设备差、师资力量薄弱、缺乏培训教材、培训时间较短、授课经验不足,加上农民的素质普遍较低、水平差异较大,这些都增加了培训难度。

3.扶持力度不够,培训范围小。一是相关宣传力度不够,不少农民对转移培训和招工信息知之甚少。二是资金扶持力度不够,按现有的扶持标准,部分贫困农民尚无能力参加培训,尤其是参加一些高技能性工种的培训。

4.缺乏后续跟踪服务,就业稳定性低。农民在转移就业的过程中会遇到各种各样的问题,如转移到二、三产业的农民,大部分企业未予办理养老保险、医疗保险等,还存在工作时间过长、工作环境差、生活待遇低等问题;一些企业季节性生产明显,就业岗位不能保证;进城务工农民子女就学存在较大的困难。而在实际工作中,针对这些问题展开的后续跟踪服务工作做得较少,是转移培训工作最薄弱的环节,导致农民转移就业的稳定性较低。

三、高效转移就业的对策和建议

1.整合培训资源,健全农村劳动力转移培训服务体系。一是以农广校、职业技能培训中心、技工学校为培训基地,整合现有培训资源,人、财、物统一调配和使用,做到资源共享。二是加强骨干教育。针对输出人员的不同文化程度和用工单位的不同需求,采取不同形式、不同内容、不同方式的培训,长短结合,按需施教。三是加强培训管理,走市场培训之路。采取“学校+企业”、“学校+中介+企业”、“培训基地+企业”等模式,做到招生一批、培训一批、就业一批。

2.搞好农民就业服务,巩固劳动力转移成果。一是加大公共财政对劳动力市场建设、农民工培训、社会保障等方面的投入;二是建立健全就业中介组织。建设农民外出就业的职业介绍网络,定期发布劳务信息,提高市场透明度,降低供需双方的交易成本;三是建立农民工组织,代表广大农民工参与相关经济、社会、政治等活动。

3.建立社会保障体系,保护农民合法利益。建立健全法制,切实保护农民工利益,推动和保障农民转移就业培训的顺利进行。改革城市就业制度,在农民转移进城的就业务工、居住生活、社会保障制度等方面作出明确规定,并逐步建立起覆盖全体劳动者的市场化医疗卫生和劳动保障体系,最终达到农民入城后能与城市居民受到同等的制度和待遇保障。

4.加快农村经济发展,建立农村劳动力有序流动体制。一是制定优惠政策和措施,加快农业生产规模化发展进程,增加农业生产者的收入,让部分农村劳动力安心从事农业生产,改变农村劳动力过剩而农业劳动力不足的现状。二是加快农村基础设施建设,提高农村商业、医疗、文化、教育等服务能力,促进农民变市民。三是加快农业内部结构调整,大力发展“食用菌、茶叶、优质粮油、畜牧”四大特色产业的深度加工,构建农产品运输、销售服务体系,加速劳动力由第一产业向第三产业转移。