任知钧

【摘 要】美国遭受9.11事件后,将反恐定为国家的首要任务,并且在阿富汗展开了反恐战争。时至今日,美国的反恐战争已经进行了将近五年,美国的目的并没有完全达到,恐怖分子并没有完全被铲除。随着《四年防务报告》的出台,我们从中可以看出美国的战略重点做出了相应的调整,而随之而来的则是军事战略的调整。本文从《四年防务报告》出发,试就美国反恐军事战略的发展和调整趋势做出分析。

【关键词】美国 反恐 军事战略

《四年防务报告》(QDR)是美国国防部每四年例行公布一次的关于美国国家安全以及其战略政策的报告。2006年2月3日,美国国防部在其网站上例行公布了《四年防务报告》。这份报告长达113页,共分为9个部分。报告对美军未来可能应对的战争形态、面临的战略任务、必须强化的能力建设、需要采取的战略措施等进行了评估和规划,是一份指导美军转型的纲领性文件。报告一出,立刻引起了世界舆论的高度关注。而根据这份报告,我们可以看出美国将对其国防政策进行一次重要调整,与其相对应的是美国军事战略的调整和变化。反恐作为美国的主要任务,由于客观条件的变化,其战略将会发生变化,而紧跟着的是军事战略的变化。

一、美国仍然将恐怖分子和恐怖势力视为对美国安全最严重的威胁,击败恐怖主义网络在四年防务报告中被作为美国军事战略的首要任务,反恐战争仍是美国头等关切之事,军事战略也将会将反恐作为主要瞄准点

上一次的四年防务报告出台是在2001年,在当时,阿富汗战争和伊拉克战争还未开始,而现在这两场战争现在仍在继续。尤其是伊拉克战争,战争似乎还将遥遥无期地进行下去。2006年的四年防务报告是美国反恐战争条件下出台的第一个报告。报告前言的第一句就指明了美国现在是处于战争状态的一个国家,而且指出了这场战争将是一场长期战争。美国的军事战略重点仍然是谋求反恐战争的胜利,而伊拉克战争应该是最优先的。但是,现在的伊拉克利美国所想主导建立的民主和和平的伊拉克还有很长一段距离。现在国际社会以及美国国内社会对当初发动战争的证据是否存在已经不再追究,需要的是一个稳定的伊拉克以及美国从伊拉克脱身。美国已经赢得了对萨达姆政权的战争,但就反恐战争来说,现在还看不见希望之所在。

美国同时也认识到恐怖组织的网络存在于世界多国,反恐战争远远超出伊拉克和阿富汗之外。恐怖组织已经形成一个网络,该网络遍布全球,而且从阿富汗的塔利班政权被推翻后,恐怖组织转入非国家行为体的运作,使美国的反恐战争更加艰难。这对美国的军事作战理论和实践都提出了新的课题和挑战。针对全球反恐战争的需要,美国将提高远程作战能力,构建更为精干、更具杀伤力、更具持久作战能力以及高灵活性的部队。美军将训练更多的特种作战部队,使传统的地面部队不仅有能力执行本土作战任务,还可进行海外训练并执行安全任务。这种能力的扩展可使特种作战部队承担更持久的高强度任务,扩展整个部队的非常规作战能力。

二、为推进反恐战争,美国将会调整与盟国的关系,盟国的参与和作用将会重新受到重视和发挥,同时非正式盟国将会增多,在军事方面强调与盟国的合作和借重

北约成员国身为美国的最主要盟国,在阿富汗战后和现今的重建过程中发挥了重要作用。而在没有得到联合国安理会授权的情况下,加入到伊拉克战争的美国一方的国家也基本上是美国的盟国。由于恐怖势力针对各国无辜平民的报复和各国人民的反战,不少国家相继从伊拉克撤出了自己的军队。各国在伊拉克的部队对作战没有太大的作用,但它是对美国对伊战争的支持的一种体现。美国也担心陷入道义的困境。而各国部队的撤出无疑是美国所不愿看见的。

而且,当今的恐怖主义很明显的一个特征是它的跨国性。就拿基地组织来说,它的网络的活动范围囊括世界上80多个国家。美国要想彻底击败恐怖主义,必须争取各国的信赖,赢取各国在反恐问题上的合作。而在四年防务报告中,美国也意识到,需要一个全球性的反恐怖主义氛围来争取反恐战争的胜利。

同时,美国还需要盟国的力量来维护美国所领导和希望维护的国际秩序以及美国在世界各地的利益,例如美国需要得到各国对核不扩散机制的支持来确保美国的安全。美日同盟最重要的一个作用就在于维护美在西太平洋的利益,保持美国在西太平洋上的军事存在。而布什进一步提升了美日同盟,夸大了同盟的防御范围,新的防御范围和反映范围包括了我国的台湾。美日两国在太平洋上举行军事演习,一定程度上是为了遏制这个不断壮大的中国破坏西太平洋的现状。

同时,美国和印度的关系最近得到了迅猛的发展。前布什总统在访问印度时与印度签署了民用核能合作协议,事实上承认了印度的核国家地位。众所周知,印度是南亚和印度洋上的大国,而且以“世界上有声有色的大国”作为自己的发展方向。印度的战略地位和实力都不容美国小视,美国必须将印度纳入自己的盟国一方。

三、防止大规模杀伤性武器的扩散在四年防务报告中被认为是三大战略重点之一,防扩在美国的战略地位将会上升,美国在防扩上将会花费更多的精力

在四年防务报告中,防止大规模杀伤性武器的获得和使用是重点之一。报告认为许多美国潜在的敌对国家拥有或者正在设法拥有大规模杀伤性武器,尤其是原子武器,以此来达到他们确保政权、地区霸权和胁迫他国的目的。同时这些国家还可能将大规模杀伤性武器转让给恐怖分子,威胁美国的安全和利益。同时,该报告还指出,全球非国家层面恐怖网络的增长被认为是过去十年显著的特征。而其相应的后果是恐怖分子变得更加难以确定,恐怖活动变得更加难以防止,反恐任务也变得更加艰巨。加上美国在四年防务报告中也意识到了恐怖分子寻求获得致命武器,包括核武器和生物武器,来造成大规模的人员伤亡。而911事件是美国意识到美国的本土并不是绝对的安全,恐怖分子可以在美国本土给美国造成巨大的财产和人员伤亡。而如果恐怖分子手中再掌握有大规模杀伤性武器的话,就会对美国的安全和利益形成严重的威胁,美国的防务神经就会一刻也不容松懈。

而要防止恐怖分子获得大规模杀伤性武器,就必须做好防止大规模杀伤性武器扩散的工作。而在全球化不断推进的条件下,信息、观念、商品、服务、人员、资金和技术的自由流动为恐怖分子的宣传,指挥和实施恐怖活动提供了不少的方便。更重要的是,这为恐怖分子获得大规模杀伤性武器提供了更大的机会。在美国本土存在遭受袭击可能性的情况下,美国就必须在这上边花费更大的精力,必将提升防止大规模杀伤性武器扩散在战略中的地位,将此作为重要任务来落实。所以,在应对大规模杀伤性武器方面,在这份报告中,指出了国防部指定美国战略司令部统一协调对抗大规模杀伤性武器的作战行动,国防部还将建立一个便于部署的联合特遣部队司令部,以便为执行消除大规模杀伤性武器任务的部队提供即时的指挥与控制。

四、美国的反恐军事战略将更加具有针对性,各兵种的联合显得更加重要

美国在越战的时候第一次尝试到了游击战的难以对付,是美国深陷越南战争的一个重要的原因,这也极大地伤害了美国在二战中建立起来的军事优势和威望,使美国军事开始默默无闻的向高精尖的方向发展。而冷战将要结束时的海湾战争,美国利用高技术优势,打了一场漂亮的战役。而美国在阿富汗战争、伊拉克战争和抓捕本•拉登的过程中,却发现了美国高科技武器和战术的有限性。恐怖分子可以很好地利用熟悉的地形特征和环境来与美国周旋,增加了美国军事胜利的难度。而随着这场战争的展开,恐怖主义的活动基地被铲除,但恐怖活动变得分散化,恐怖分子可以在喧囂的城市里发动恐怖袭击,然后隐藏在丛林或是山区里,与美国对峙,而在这种地方,美国的高技术和高科技作战也很难保证美国的胜利,由此而增强了美国打赢这场反恐长期战争的难度。由此,美国必须使自己的军事战略更加具有针对性,强调各兵种之间的联合行动。

美国的反恐战争虽然已经取得了不小的成绩,但仍然还有很长一段路要走,美国必须根据在反恐过程中来积累起来的经验来改进和完善自己的反恐军事战略,使自己的战略更具有可行性和成效性,用最小的伤亡代价来赢得最大的反恐胜利。

参考文献:

[1]四年防务报告.美国国防部,2006.