常永平

农民增收始终是“三农”问题的核心,保持农产品价格平稳运行是保證农民持续增收的关键。但在市场经济条件下,农产品供求不断变化,价格自由波动,政府不可能再通过行政手段来保持价格稳定。因此,价格的剧烈波动已成为实现农民持续增收的头号大敌。

近年来,随着农业市场化程度的提高,农产品市场价格的剧烈变化已成为一种常态,变化的幅度越来越大,频率越来越高,周期越来越短,许多农民因农产品价格的暴涨暴跌损失惨重,农民增收开始面临巨大的市场挑战。

随着我国农业产业化的全面发展。订单成为农产品产销的主要合约形式,广大农户通过订单与龙头企业或中介组织建立契约,规定农产品的收购数量、质量及价格,明确双方的权利、义务和责任,它已成为广大农民进入市场、实现增收、减少风险的一个重要手段。

但是,20多年订单农业发展的实践表明,订单农业本身也存在着风险,订单并不是一张保障农产品进入市场的保险单。订单农业同样要受到市场波动、国家宏观调控及国际市场变化等因素的影响,特别是农业生产还具有生产周期长、易受自然灾害影响的特殊性。现在,一方面是我国订单农业蓬勃发展;另一方面却是订单农业与农民的期望越来越远,履约率低、农民增产不增收的情况普遍存在。

订单农业种种问题的实质是价格“兑现”。现实情况是:受利益驱使,市场价格高时,农民不一定按合同把产品卖给企业;价格低时,企业又可能压级压价,甚至拒收。……