兰文玉

摘要:加强城市固体废物的管理是保障社会稳定和经济发展的前提,是落实科学发展观构建和谐社会的要求,是以人为本改善人民生活环境的要求。本文就城市固体废物管理进行了简要分析。

关键词:城市固体废物 管理 对策

中图分类号:X799文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)03-0033-02

随着城市生活水平的提高和城市化进程的加速发展,城市固体废物的产生量也迅速增长,城市固体废物污染已经和水污染、大气污染、噪声污染一起成为四大污染公害,不仅严重污染了环境,也直接影响到社会稳定和经济的发展。加强城市固体废物的处理,是落实科学发展观,坚持以人为本的现实要求,必须引起社会各界的高度重视。笔者试图通过剖析城市固体废物管理的现状,探讨有效加强固体废物的管理和处理处置的对策。

1城市固体废物的定义、种类及产生原因

固体废物是指人们在生产建设、日常生活和其他活动中产生的,对产生者来说是不能用或暂时不能用要抛弃的污染环境的固态、半固态的废弃物质。

按照城市固体废物产生的原因,可以将其分为以下四类:

1.1 工业固体废物

工业固体废物是在工业生产和加工过程中产生的,排入环境的各种废渣、污泥、粉尘等。工业固体废物如果没有严格按环保标准要求安全处理处置,对土地资源、水资源会造成严重的污染。

1.2 危险固体废物

危险固体废物特指有害废物,具有易燃性、腐蚀性、反应性、传染性、毒性、放射性等特性,产生于各种有危险废物产物的生产企业。从危险废物的特性看,它对人体健康和环境保护潜伏着巨大危害,如,引起或助长死亡率增高;或使严重疾病的发病率增高;或在管理不当时会给人类健康或环境造成重大急性(即时)或潜在危害等。

1.3 医疗废物

医疗废物,是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。主要有五类:一是感染性废物,指携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医疗废物,包括被病人血液、体液、排泄物污染的物品,传染病病人产生的垃圾等;二是病理性废物,指在诊疗过程中产生的人体废弃物和医学试验动物尸体,包括手术中产生的废弃人体组织、病理切片后废弃的人体组织、病理腊块等;三是损伤性废物,指能够刺伤或割伤人体的废弃的医用锐器,包括医用针、解剖刀、手术刀、玻璃试管等;四是药物性废物,指过期、淘汰、变质或被污染的废弃药品,包括废弃的一般性药品,废弃的细胞毒性药物和遗传毒性药物等;五是化学性废物,指具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃化学物品,如废弃的化学试剂、化学消毒剂、汞血压计、汞温度计等。

1.4城市生活垃圾

城市生活垃圾指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物。包括:有机类,如瓜果皮、剩菜剩饭;无机类,如废纸、饮料罐、废金属等;有害类,如废电池、荧光灯管、过期药品等。

2城市固体废物管理的现状

近年来,我国越来越重视城市固体废物的管理,出台了相关的规定,采取了许多有效措施,收到了一定的成效。但与世界先进国家相比,与改善人居环境的要求相比,还存在一些不容忽视的问题,应引起社会各界的高度重视。突出表现为四个“不”:

2.1意识不强

不管是一些政府管理部门,还是一般城市居民,都不同程度地反映出对城市废物管理意识不到位的问题。从政府管理层面看,据统计,截至2004年12月31日,全国县级以上行政区总计省级34个,地级333个,县级2862个,根据2007年大中城市固体废物污染环境防治信息发布情况的通报中了解到,全国共有206个城市向社会发布了2007年固体废物污染环境防治信息,其中44个环境保护重点城市,60个国家环境保护模范城市,发布内容包括工业固体废物、危险废物、医疗废物、城市生活垃圾的产生量、处置量等。从数据中算出只有近7.2%的城市发布了信息,而绝大多数的城市没有发布固体废物防治的信息。从城市居民层面看,按照国家相关标准,城市生活垃圾分为可回收物、有毒垃圾、厨余垃圾、其它垃圾四类。据相关调查数据表明,居民做到将垃圾分类投放必须在家中准备至少四个垃圾桶,但调查发现,74%的居民家中垃圾桶的数量不超过3个,也就是说相当数量的居民家中不具备将垃圾按照国家相关标准分类投放的客观条件;在对北京市海淀区某小区分类垃圾箱1小时的观察中,发现来倒垃圾的39位居民中只有两人把手中不同的垃圾袋分别丢进两个垃圾投放口里;街道上的情况则更不尽如人意,20分钟里,往分类垃圾箱里投放废弃物的过路人7位,只有1人按标志投放,其他人都是不看标志就随手放进去。大部分人在投放垃圾时并不注意手中的垃圾是否可回收,更不会区分垃圾箱,基本上是随意投放。

2.2投入不足

政府投入不力,城市垃圾处理缺乏资金来源。2002年,国家发改委会同有关部门印发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度,促进垃圾处理产业化的通知》,出台了垃圾处理收费政策,但未落实到位,在执行存在一些问题。一是收费标准低。据调查,各城市收取的生活垃圾处理费一般只占垃圾收集、运输和处理费用的50%,有的城市仅为20%;二是收缴率低,居民的缴纳率为20%。在目前住房结构和垃圾收集方式下,难以确定垃圾产生者,因此也无法按垃圾产生量收费。垃圾收费缺乏有效的收费载体,对不缴纳者无法实施强制性措施,也是收缴率低的原因。由于政府投入不足,城市垃圾处理设施严重不足,城市生活垃圾处理主要是以郊外堆放、简易填埋、卫生填埋为主,极少一部分采用焚烧处理,高温堆肥常处于半运转状态,城市固体废物的处理率低,处理效果差。从一些城市发布的信息看,我国城市生活垃圾95%以上为填埋处理,其中约一半未经处理裸露堆填。大多数填埋场防渗措施达不到技术要求,垃圾不能及时覆盖,不具备垃圾渗滤液处理手段,不同程度地产生了二次污染。总体看来,我国城市生活垃圾处理与发达国家相比较尚处在较低的层次,能够相对达标处理的仅占垃圾产生量的10%。

2.3 机制不活

包括收集和转运服务的分散化程度不够,市政技术规划能力不足,私营部门参与程度不深,政府各部门责任划分不清,中央和地方的职责区分不当等。由于界定不够明确,责任不明,存在“真空地带”使得实际操作中某些固体废物成为管理中的盲区或模糊地带,造成长时间无人清运和处理的不良局面。如对医疗垃圾的管理问题,医疗场所的生活垃圾究竟由卫生部门还是环境卫生部门负责,因缺乏明确的法规,使得医疗垃圾清运和处理陷入窘境。在动作模式上,基本上依靠政府投入,缺乏自身活力。由于商业参与规则和成本核算做法不明确、不一致,采购行为不透明,补贴不具持续性,市政资金支持不充足以及监管框架不清晰,政府在固体废弃物服务领域提高私营部门参与的目标受到阻碍。考虑到城市固体废弃物管理预算将逐年大幅上升,应更多地鼓励私营部门参与,并大幅度地提高用户收费。所有城市都应该引进标准的财务系统,以对运营成本进行准确核算。目前,我国城市固体废物处理处置水平除北京、上海、广州等十几个大城市外,多数城市的固体废物处理处置水平滞后,特别是城市生活垃圾,大部分城市的城市生活垃圾为填埋处理,有些城市甚至还没启动。要提高城市固体废物的管理效率,必须从优化责任机制入手,做到职责明晰,相关职能部门将各自的责任真正落实到位。

2.4监督不力

环境保护部门还未建立起强有力的统一监管机制及与之相适应的技术保障体系,加上在一些部门和领导中不同程度地存在着重经济发展、轻环境保护的意识,使得环保部门作为环境保护的统一监督管理部门,很难有效地发挥综合协调作用,实现统一监督管理的职能。因此,对环境违法行为执法不到位的情况还不同程度存在。

3加强城市固体废物管理的措施

加强对城市固体废物的管理,是落实科学发展观和构建和谐社会的要求,应以减量化、资源化和无害化为目标,重视源头控制和全过程管理,依法促进治理和提高全民环保意识,全方位提高城市固体废物的管理水平,治理城市环境才能取得实效。

3.1 突出宣传重点,深化环保意识

加强城市固体废物的管理,必须从强化责任主体的环保意识入手,筑牢思想基础。强化环保意识,又必须在宣传上下功夫,特别要抓住重点内容、创新方式、重点人群,通过宣传,树立从我做起、从现在做起,从身边做起的意识;树立环保也是经济效益的意识。如,在宣传介质上,在继续发挥好传统宣传介质的基础上,也要重视引入先进传媒手段,扩大宣传的广度和深度,包括利用广播、电视、报刊和网络、短信等,全方位宣传环境保护常识和政策法规,树立环保意识;要组织环保知识进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭等活动,开展绿色学校、绿色家庭、绿色社区等群众性创建活动,倡导绿色消费,逐步提高公众的环保意识,鼓励和引导广大群众和社会团体积极参与到环境保护中来;在各级党校、干部学校和大、中、小学校等各类学校,开设环境保护课程,用具体的实例进行讲解。一位西方科学家说过这样一句话,世界上不存在垃圾,只有放错了地方的物资,这话非常富有哲理。固体废弃物混在一起是垃圾,分开却是财富,实行固体废物的分类收集,是最大限度利用这笔财富最为关键的一步。如果我们所有的人都能意识到这点,对垃圾实行分类回收就能变废为宝,把废弃物中可利用物资如废铜、废电池等重新利用,就能尽量地节约资源。

3.2 加大资金投入,提高科技含量

我国对固体废物污染控制起步较晚,与发达国家相比,固体废物处置技术和装置水平还很低,远远不能满足国内经济和社会发展的需要。如城市垃圾机械化收运率比较低,手工操作较多,且机具不足,设备性能差;城市垃圾卫生填埋场专用机具如压实机、推土机、装载机、填埋气体回收利用成套设备、新型填埋覆盖材料等的研制与开发有待发展。特别是由于生活垃圾混合收集,堆肥处理难度大,产品质量差。由于生活垃圾焚烧设备的开发刚刚起步,缺乏成套化、系列化的设备,国内垃圾焚烧厂主要为引进国外设备,除个别单位外,一般尚未形成自己的科研、生产体系,在环境污染控制方面技术环节薄弱。因此要拓宽资金筹措渠道,加大资金投入,提高科技含量。围绕废物产生、管理、处置的关键环节,突出生态和谐与循环经济,统筹规划城市生活垃圾综合处理体系。如采用先进的垃圾处理技术,提高垃圾处理的科技含量,填埋场采用高密度聚乙烯膜作为防渗材料,提高填埋作业效率,采用大型填埋压实机;提高填埋场填埋气体的开发利用;建设现代化垃圾焚烧发电厂等。据预测,未来十年间,全球在能源、环境、农业、医药等领域将出现十大新兴技术,其中有关固体废弃物处理的新兴技术被排在第二位,固体废弃物处理产业将成为21世纪新的经济增长点,中国要抓住这个机遇期,在固体废物研究与技术开发上,重点研发废旧家电与电子产品、汽车、城市生活垃圾、餐厨垃圾、工业固体废物、有毒有害固体废物资源化关键技术,并开展重点城市或区域废弃物综合示范重要集成技术。开发生活垃圾废物流系统关键技术与装备开发;机械生物处理技术研究;可持续生活垃圾填埋处理技术;大型成套焚烧设备的国产化技术研究;危险废物环境风险评估技术;农业废弃物处理处置技术;旧垃圾场污染控制及生态恢复技术研究等。

3.3 健全工作机制,增强工作实效

认真总结近年来我国的成功经验,学习和借鉴国外的先进管理和技术,取人之长,为我所用。结合我国实际,进一步健全领导体制和工作机制,在领导方式、管理模式、工作方法,处置流程等,把责任落实到废物管理的各领域、各环节,形成权责分明、运转规范、科学高效的工作机制。积极探索建立政府监督下的市场管理机制,实行强制性行政管理措施与激励性经济措施相结合的管理模式。整合国内外资源,建设行业研发基地,持续地解决行业发展中的关键技术和共性技术等各种创新处理模式,实现垃圾末端处理转向综合治理;由单纯的处理转向产业化处置;由污染控制转向全方位环境保护。

3.4 严格执法监管,加大惩治力度

一是加强执法主体的能力建设,增加人员编制,加强教育培训,严格管理监督,切实提高执法主体的执法能力。二是加强法制建设,做到有法可依。三是改善执法环境。增加经费投入,配备执法工作必须的交通工具、通讯工具和检验设备等,提高执法工作的科技含量。四是严格执法。各级监管部门要大胆履职,敢于监督、善于监督,坚决惩处违法违规行为。要督促有关单位按照国家有关规定对城市固体废弃物进行妥善贮存、处理和处置。当前,还要十分注意加强对城市生活垃圾处理设施建设项目的监管,特别是要加强建设过程中的监管力度。新建垃圾处理设施要达到质量标准和垃圾处理无害化要求,确保投资效益和环境效益,对达不到无害化处理要求的,要制定相应处罚措施并建立督促机制。