王志勇

今年4月7日一大早，户籍在忠县三汇镇汇鑫居委的范远强，骑着摩托车直奔10公里外的悦来村，以悦来村党支部书记的身份开始了一天的工作。这天，正是范远强在悦来村工作3周年的日子。

2006月4月7日上午，悦来村召开最高规格的干部群众大会——镇党委、政府全体领导出场。会上，镇党委宣布：范远强兼任悦来村党支部书记。这是忠县第一个异村任职的村党支部书记。

范远强并不是悦来村人，镇党委为何要派他到悦来村任党支部书记？

事情还得从2004年10月8日说起。

那天，余成荣就任忠县三汇镇党委书记。他前脚刚进办公室，一名50多岁的汉子就跟了进来。

悦来村村民吴嗣平把一大堆材料甩到书记办公桌上：“我要反映问题，村里财务不公开、村干部办事不公……”

悦来村是忠县有名的“告状村”，村民根据姓氏分为三个群体，矛盾尖锐。一个群体的群众还撰写了揭批村干部“内幕”的章回小说《悦来风波》，并印刷成册四处散发。

无论谁坐上村支书这把交椅，不管决策正确与否，群众都不服气，告状信满天飞。仅2002年，悦来村就应诉100多场官司，诉讼费花了4万多元。

余成荣向吴嗣平表态：“等我把情况了解清楚后，一定给你满意的答复。”

余成荣深知悦来村的复杂性。可让他没想到的是，在接下来几天里，有6个村的党支部书记向镇党委提出辞职。

刚上任就碰到硬骨头，余成荣决定摸底。

余成荣进村入户，就村级班子进行调研。结果表明：全镇村级班子成员的年龄普遍在50岁以上，文化程度初中以下，整个队伍缺乏活力。有的村干部觉悟高，想办事，但缺乏能力；有的村干部思想保守，不开窍……有群众公开对余成荣说：“我们看不到党、看不到干部，更看不到希望！”

这让作为镇党委书记的余成荣感到十分愧疚。

■ 尝试：居委会副书记兼任“告状村”党支部书记

“我们村派系严重，哪个来当书记都服不了众。”悦来村群众道出了一些村存在的普遍问题。

按惯例，村干部应从本村户籍人口中产生，从村外委派书记，让书记跨村任职，行不行？余成荣决定在悦来村试点，让村书记跨村任职。

2006年4月，镇党委决定：将时任汇鑫居委党支部副书记的范远强委派到悦来村，兼任村党支部书记。

“这个人有本事，处事公正，来当书记可以！”镇党委在征求悦来村党员和群众意见时，大家都表示欢迎。

原来，一年前，悦来村八组发生一起民事纠纷。镇政府派时任治安员的范远强去调解，处理结果公正，赢得了群众的认可。

得知范远强来兼任书记，群众在村务公开栏上写下几个大字：“坚决拥护范远强来当书记，我们一定听从指挥！”

但在4月7日举行的就任仪式上，范远强神色凝重、一言未发。他知道等待他的，将是一道道盘根错节的难题。

进村入户调研近3个月，范远强掌握了大量情况。6月3日，范远强向镇党委作专题汇报，针对一些历史遗留问题提出处理意见。这一年，范远强处理遗留问题237件，件件都让群众满意。

跨村任职，余成荣施行的大胆突破，换来了悦来村的“风调雨顺”。

2006年终考核，悦来村班子由上一年的全镇最后一名进入前两名，范远强名下全是“优秀”票。2007年11月换届选举，范远强以满票继任悦来村党支部书记。

近3年来，范远强带领一班人，硬化了7.92公里村道，家家户户通了便民道，新建沼气池100多口。在改造硬化村级公路中，悦来村人均筹资860元，没有一人上访。村党支部连续3年被县委表彰为“优秀基层党组织”。

■ 推进：优秀村干部跨村到后进村任职

2007年11月17日，谢邦珍还是石坝村的村委会主任。第二天，她的党组织关系被转到罗岭村——镇党委委派她到罗岭村任党支部书记。与谢邦珍一样，当年，三汇镇有7名村干部跨村到落后村任党支部书记。

“谢主任有文化，能给我们办事，不许把她调走！”得知谢邦珍要走，石坝村的村民找到镇党委“理论”。

镇党委组织委员彭权给村民做思想工作：“罗岭村现在缺一个好书记，大家乡里乡亲的，派谢主任去帮助一下，也是你们的骄傲呀。”

群众是淳朴的，道理一点就通：“那也是！谢主任，一定要为我们石坝村争光！”

谢别熟悉的父老乡亲，谢邦珍说：“请大家放心！我一定不给大伙儿丢脸！”

然而，班子排名全镇末位的罗岭村对谢邦珍的到来，并不欢迎。

“你不是我们村的人，干不好可以一拍屁股就走，会不会为我们着想？”在座谈会上，二组党员罗先奎直言不讳，“何况你还是一个女的，交际方面行不行哟？”

“是的，我不是本村人，既不占村里的一分地，又不拿村里的一分钱。如果大家配合，我就带领大家好好干；不配合，我可以一拍屁股走人。”谢邦珍郑重地说，“但是，我是一名党员，我现在的党组织关系在这个村，我有责任和义务搞好工作。如果我干不好，你们可以要求镇党委把我免了。”

谢邦珍是石坝村有名的能人，在她的带领下，石坝村经济年年名列前茅。镇党委将她安排到罗岭村任职，旨在先进带后进，让罗岭村突围。

“原先在自己村里干事，朝夕相处的都是乡里乡亲，工作难免缩手缩脚。”谢邦珍说，“现在到了这里，有事就开会讨论表决，很多棘手的问题反而办得快办得好。”一年间，谢邦珍处理81件历史遗留问题，催收村民欠款100多万元。

罗岭村有4公里机耕道，一遇下雨就坑坑洼洼，成为制约村民发家致富的瓶颈。看到其他村的公路硬化了，罗岭村群众怨声载道。

“等、靠、要，只能守穷。”在党员大会上，谢邦珍提出，“我们必须自力更生，才能铺平致富路！”

硬化村道，国家的补助少，农民愿意筹资吗？

围绕该不该集资、集多少资、资金如何管理等问题，谢邦珍挨家挨户发动群众，村民自治，一事一议。

有了个“明白”的领头人，群众很快达成一致意见：受益农户每人筹资600元。

为确保每一分钱都用在修路上，谢邦珍规定：任何村干部都不得在公路改造上开支一分钱的生活费、招待费；任何村干部都不得在施工企业吃一顿饭、拿一包烟；任何一笔账目都必须公开，接受群众检查……一条条规定，让村民吃下定心丸。

道路硬化后，村民进出方便了，有的买货车跑起了运输，有的种上了特色农产品。

2008年底，在镇党委对村级班子的年度考评中，罗岭村村级班子排名由2007年的末位提升到第5位。

■ 完善：“賽马制度”让“流动‘村官”更具活力

在让优秀村党支部书记流动起来带动更多村致富的同时，余成荣开始思考：如何完善制度，让流动队伍更具活力？

2007年，“赛马制度”出台：每年年终，在村级班子和村干部之间进行比赛，内容包括三个部分：工作目标占50%，群众测评占30%，社会评价占20%。“参赛队员”分四组，村级班子、党支部书记、村委会主任、文书各为一组。

按比赛结果，排名靠前的，给予重奖重用；排名末三位的，给予诫勉谈话、降职处理；排名末位的，无条件“下课”。

范远强，因政绩突出，被户籍所在地的汇鑫居委会选为居委会主任，同时被党籍所在地的悦来村选为村党支部书记；李兴斌，在智华村任党支部书记期间，工作不出彩，被降职到中寨村任文书……

“目前，全镇村级班子形成了比、学、赶、帮、超的氛围，很多工作用不着党委、政府去部署、督促。”余成荣说。

“选对一个人，带活一个村。”忠县县委常委、组织部长赵燕说，“让那些能力强、本事大的村干部跨村任职，实行强村带弱村、富村带穷村，既拓宽了选人用人渠道，又增强了村干部工作责任心，村干部跨村任职这种方式值得推广。”