陈永德　李　康　龙发满

[摘要]协调城乡发展是中国经济社会发展中具有战略性意义的重大课题，加强小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择，而当前小城镇建设与管理面临诸多迫切需要解决的问题，在借鉴西方发达国家经验基础上，提出加强我国小城镇建设与管理，促进城乡协调发展的对策。

[关键词]城镇建设 协调发展

中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2009）0720199－01

一、城镇建设的现状

尽管经历了改革后的高速发展，我国农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农化水平。1952-1978年，我国的人口城镇化率只提高了5.4个百分点，但同期工业化率和非农化率却上升了26.7和22.4个百分点[1]。改革以来自下而上的城镇化把中国城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度上加速了中国整体的城镇化进程，并逐渐弥合了城镇化进程与工业化和非农化进程的差距。1978-1998年，我国的城镇化率上升了12.5个百分点，年均上升0.625个百分点；城镇化滞后于工业化的幅度从26.4%下降到11.7%，下降了14.7个百分点；城镇化滞后于非农化的幅度从54%仅下降到51.2%。这说明滞后程度仍然十分严重。而如果把中国城镇化放在世界整体城镇化进程来考察，其落后程度更是极为明显的。1997年，我国的城镇化率仅比低收入国高1.9个百分点，比世界平均数低16.1个百分点，更不用说与中等收入国和发达国家相比了。

二、城镇建设中出现的问题

（一）城镇建设的工业化问题

1．建立起有利于吸引投资和保证入区企业正常生产经营的政策环境，并保持政策的连续性和稳定性。……