张巽峰

摘要武警部队参与非战争军事行动是其履行其职责的表现,但是其在参与非战争军事行动中面临很多挑战,因此需要对非战争军事行动的客观规律进行分析,从而应对各种安全威胁。

关键词武警部队 非战争军事行动 职能

中图分类号:E277 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-384-01

随着世界环境的变化和我国社会的不断发展,突发公共安全事件时有发生,非传统安全威胁突出,这些客观变化要求武装力量延伸和拓展其基本职能,将军事斗争准备的任务,从单纯应对传统军事威胁,转变为应对以军事威胁为主的多元化、综合性威胁。

一、非战争军事行动基本理论问题

(一)非战争军事行动的含义

“非战争军事行动”这一思想表述首先出现于美国,1993年美国陆军《作战纲要》认为,在冷战结束后的新国际环境下,和平与战争的界限已变得模糊不清,军事力量在技术上的灵活性与多样性以及国际关系的革命性变化,已使得一个国家可以运用军事手段去实现许多政治目的而无需进行战争。但是究竟什么是非战争军事行动,如何对非战争军事行动进行概念界定乃至法律上的界定,还存在很多争议。

从实践来看,非战争军事行动所应对的主要是突发事件,如“各种自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、社会安全事件。”但是,非战争军事行动的内涵并不能为上述突发事件所包含,只要为了实现某种政治目的而采取的军事行动,只要不属于战争,都可以归入非战争军事行动。

(二)非战争军事行动的必要性

在特定情况下采取非战争军事行动措施在现代社会具有必要性,这是由现代社会的特点以及军事力量自生的属性、作用所决定的。

第一、维护社会稳定的需要。社会的稳定和发展会面临来自多方面的威胁和挑战,而不仅仅来自于军事威胁。例如,自然灾害、社会骚乱、公共卫生事件等,应对这些问题需要强大的力量,而一般的社会组织尚不足以对抗这种威胁,因此这样的任务必然地落到了武装力量的肩上。

第二、实现国家利益的需要。非战争军事行动虽然和军事行动存在很多区别,但是两者的目的具有共通性,既实现国家利益的最大化。这在联合军演、撤侨护送、境外维和在领域体现得尤为明显。因此,非战争军事行动必须按照这一目的来部署实施。

二、非战争军事行动的特点及其对武警部队的要求

(一)非战争军事行动的特点

非战争军事行动主要有如下特点:

第一、非战争军事行动的全局性。“非战争军事行动往往是国际问题与国内问题、民族问题与宗教问题、敌我矛盾与人民内部矛盾、公开斗争与隐蔽斗争、军事斗争与政治斗争交织在一起。”因此,非战争军事行动的这一特点对非战争军事行动的组织原则以及指挥技术提出了很高的要求。

第二、非战争军事行动的突发性。非战争军事行为所面对的很多都是突发事件,这些突发事件一般发生突然、扩散广泛、具有不可预测性。例如,在抗震救灾中,地震来袭显得较为突然,地震造成救护生命、保护财产的工作极具紧迫性,同时又不能精确地预测余震的发生,因此对武装力量的介入提出很高的要求。

第三、非战争军事行动的复杂性。在非战争军事行动中,武装力量需要协调处理好多方面的关系,例如,需要处理好与地方党委、地方政府、公安民警、以及其他专业性队伍之间的关系,在涉外非战争军事行动中,还要处理好与国外武装力量之间的关系。

(二)非战争军事行动对武警部队的要求

非战争军事行动的上述特点,对武警部队提出了很高的要求,主要表现为以下几点:

第一、需要具备较强的全局眼光。非战争军事行动的全局性需要武警部队具备较强的全局眼光,能够用全局的视角来审视武警部队所处的位置、所起的作用。因此,武警部队官兵需要在行动中坚决服从党的领导,一切行动听指挥,确保政令、军令得到贯彻执行。

第二、需要具备较强的反应能力。突发事件的突发性和非战争军事行动的紧迫性,都要求武警部队具备较强的反应能力,能够迅速、及时、准确地完成非战争军事行为中的各项任务。

第三、需要具备较强的协调能力。参与非战争军事行动的力量具有多元化的特点,同时非战争军事行动又有全局性和紧迫性的特点,非战争军事行动必然呈现联合程度高,需要各种力量服从统一指挥、密切配合等特征。

三、武警部队在非战争军事行动中的职能及其强化

为了强化武警部队在非战争军事行动中的职能,我们认为武警部队需要做到以下几点:

(一)提高武警首长机关的组织指挥能力

非战争军事行为的紧迫性和复杂性,要求武警部队的首长机关具有较高的组织能力,这样才能应对非战争军事行动的挑战。具体来说,武警部队的指挥机关必须加强信息处理的能力,注重决策和指挥训练,提高组织能力,确保能够在最短的时间内作出科学、合理的决策。

(二)加强武警官兵的专业技术训练

武警部队官兵作为决策的执行者,在非战争军事行动中具有重要的作用,因此必须注重官兵的专业技术训练。由于非战争军事行动涉及的专业领域较为广泛,不再局限于武装对抗,而是扩展到了其他诸多领域,这就对武警部队参与非战争军事行动提出了很高的要求。因此,武警部队必须培养多层次、综合性的专业队伍,加强武警部队官兵的专业技术训练,提升武警部队官兵参与非战争军事行动的能力。

(三)提高武警部队综合保障能力

任何军事行动的实施都需要优良的保障能力,否则军事行动的目标就有可能会落空。非战争军事行动所处环境的险恶程度可能与战场不相上下,因此非战争军事行动中必须注重武警部队综合保障能力的提升。因此,武警部队的后勤保障系统也要根据非战争军事行动的特点,摒弃传统思维,进行必要的调整,以满足武警部队参与非战争军事行动的需要。

总之,武警部队参与非战争军事行动是履行武警部队职责的重要方面,由于非战争军事行动的特殊性,武警部队在非战争军事行动中面临重大挑战。因此,武警部队需要正视非战争军事行动的特点,把握其中的规律,在组织指挥能力、专业技术训练、综合保障能力等方面进行积极的建设和提高,以发挥武警部队在非战争军事行动中的作用。

注释:

谢丹.“非战争军事行动”法律问题的初步研究.西安政治学院学报.2008(6).第52-55页.

李卫海.新军事变革与军事法制建设.北京:解放军出版社.2005年版.第251页.

刘艳萍.加强非战争军事行动中党委领导的几个问题.南京政治学院学报.2008(6).第89-91页.