本　刊

编者接：为了应对金融危机，实现“保增长、保民生、保稳定”的量大战略目标，2009年4月，云南省人民政府出台了《云南省鼓励创业“贷免拱补”实施办法》，为首次创业人员在我省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施，旨在鼓励和推动劳动者积极创业，以创业带动就业，促进我省经济社会又好又快发展。

云南省工会作为“贷兔扶补”实施办法的参与单位，2009年的目标任务是扶持1000人以上。为此，各级工会组织举全会之力，积极行动起来，发挥自身优势，广泛动员有创业能力的各类人员参与创业。

本刊策划的这组报道，既有云南省总工会就“贷免扶补”政策而采取的具体举描和指导意见，又有州市工会的经验交流，亦有创业路上的农民工、下岗职工的鲜活事迹，希望能对其他有志创业者有所帮助。

为创业者铺设一条康庄大道

云南省总工会党组书记、常务副主席卢正国：

云南省人民政府鼓励创业“贷免扶补”政策的出台，是贯彻落实科学发展观，在国际金融危机下实现“保增长、保民生、保稳定”重大战略目标的创新性实践。云南省总工会在第一时间里，组织干部职工认真学习和领会了文件精神，明确了工会参与鼓励创业“贷免扶补”工作的重大意义和所肩负的光荣使命，并联系实际，及时分解了1000名创业人员计划任务，提出了具体的工作方案。做到了有认识、有行动、有组织、有领导、有目标任务、有符合实际的切实可行的工作程序和方法，为全省备级工会系统地开展工作奠定了坚实的基础。

为了使全省工会干部及时地、准确地理解和把握省政府开展鼓励创业“贷免扶补”工作的重大意义，进一步了解和掌握全省统一的业务程序和工作方法，省总工会在省委常委、副省长李江同志的直接关心下，在省人力资源和社会保障厅、省农信社的大力支持下，于5月11日召开了“云南省工会创业促就业暨农民工培训工作推进会”，全省县区级以上工会分管主席及其工会干部共计200多人参加了会议。李副省长在会上作重要讲话，对工会开展鼓励创业“贷免扶补”工作提出了具体的要求和殷切的希望。以云南省工会创业促就业暨农民工培训工作推进会为标志，全省工会参与鼓励创业“贷免扶补”工作全面启动。

会议结束以后，省总工会立即深入部分县市开展专题调研。在此基础上，由省总分管领导适时主持召开了滇中四州市工会鼓励创业“贷免扶补”工作专题会，详细倾听了基层工会工作建议，进一步梳理了关于业务程序、部门衔接等方面的工作难点和问题，为有的放矢地推进工会“贷免扶补”工作收集、整理了第一手资料。

经过充分地梳理、归纳调研成果，省总工会及时颁发了《关于做好“贷免扶补”暨农民工培训工作的补充通知》和《关于进一步做好鼓励创业“贷免挟补”有关事项的通知》，进一步明确了州市、县区总工会的工作职责；进一步明晰了摸底调查、咨询服务、资格审查、创业培训、项目筛选、项目推荐、配备导师、跟踪服务等业务流程；及时转发了全省统一的创业计划书，对项目资金、工作经费等管理亦提出了更加规范、可行的要求。

截至到7月22日，全省工会共受理申请创业1398人，组织创业培训336人，协助工商登记525人，推荐创业446人；已经有105人通过相关工会推荐，成功串领到鼓励创业“贷免扶补”贷款516万元。

最近，省总工会党组再次召开专题会议，就进一步推进全省工会鼓励创业“贷免扶补”工作提出以下要求：

(一)切实加强领导。省总建立鼓励创业“贷免扶补”工作领导挂钩联系制度。省总各位领导及相关职能部门将对各州市实行挂钩联系。省总领导、各有关部室人员于近期深入挂钩责任州市，就工会开展鼓励创业“贷免扶补”工作认真开展督促检查，帮助解决实际问题，推动工作进步。

(二)抓好重点环节。根据目前工作情况，要求各州市总工会重点抓好五个具体环节：一是抓实市、县两级工会业务人员的业务知识培训；二是扎实组织开展创业对象的创业知识培训。要求各州市总工会立即行动起来，务必于7月底以前，组织开展好上述两项培训；三是要破解工会与基层农信社的业务审批瓶颈。要求各州市总工会紧紧依托当地政府鼓励创业“贷免扶补”工作领导小组，切实加强与当地农信社的业务沟通与衔接，及时解决创业贷款审批难、放贷难等突出问题；四是要完善工作情况报告制度。从7月起，备州市总工会的鼓励创业“贷免扶补”工作实行半月报告制度；五是各州市总工会均要在8月底以前，重点考察、培养和选树1—2个创业典型，并及时将工作亮点经验或做法报送省总工会。

(三)注重工作协作。省级各产业工会要站在“保增长、保民生、保稳定”大局高度来关心和重视鼓励创业“贷免扶补”工作，要对本系统、本单位的下岗失业人员做一次认真梳理，及时将有创业意愿、创业能力的人员向属地地方工会推荐，协助地方工会做好创业对象的培训、选拔和推荐典型等相关工作。

(四)建立奖惩制度。省总党组研究决定，把鼓励创业“贷免挟补”工作和农民工职业技能培训工作列入今年省总年度工作目标责任书内容加以考核。省总将于今年底适时召开工会鼓励创业“贷免扶补”工作总结表彰会议，对鼓励创业“贷免扶补”工作成绩显著的集体和个人给予表彰。

(五)加大宣传力度。省总将以《工人日报》、云南工会网、《时代风采杂志》、《云南省总工会贷免扶补工作简报》为载体，适时宣传和交流各地开展工作的好经验、好做法；要求各州市总工会利用当地主流媒体，在做好宣传工作的同时，每月至少上报省总工会两期“贷免扶补”信息专报。

(六)落实工作经费。省总将建立鼓励创业“贷免扶补”工作经费保障机制，增加对工会开展“贷免扶补”工作的资金支持，以利于基层工会更好地开展工作。

临沧市总工会：真抓实干

自今年4月底开展鼓励创业“贷免扶补”工作以来，共收到职工的创业申请161份，经过审核后推荐创业人员62人，62人中下岗失业人员29人，农民工24人，复转军人2人，大学生7人。

截止7月20日，已发放创业贷款11人，正在办理贷款的有S1人。其中，凤庆县总工会5月8日下午在本县“贷免扶补”启动仪式上，为农民工曾丽娟发放创业贷款5万元，成为全省工会系统承办的首例鼓励创业“贷免扶补”创业者。

主要做法

(一)加强领导。为切实加强领导，确保鼓励创业“贷免挟补”工作取得实效，临沧市总工会及时成立了“贷免扶补”工作领导小组。同时，各县(区)总工会也成立了相应领导机构，及时开展相关工作，加强对此项工作的领导。

(二)注重协调。市、县

(区)总工会“贷免扶补”领导小组办公室分别确定一名工作联络员，负责做好与牵头单位，以及工商局、信用社、妇联、工商联、共青团等多家单位衔接协调。及时向劳动和社会保障局报告工作进展情况；向工商局了解掌握创业注册登记情况，认真对创业申请者的条件进行核查；与农村信用台作联社进行业务衔接；加强与妇联、工商联和共青团的联系，互通信息。

(三)大力宣传。一是发放宣传材料。临沧市总工会共发放《云南省鼓励创业“贷免挟补”政策问答》1000份，及时把“贷免扶补”的相关政策和知识送到基层。二是粘贴宣传画报。在全市人口集中的街道、广场等区域粘贴宣传画报，使更多的人进一步了解“贷免扶补”的相关政策，为开展好工作营造良好的社会氛围。三是公布市县(区)总工会困难职工帮扶中心的电话，加强政策咨询工作。

(四)强化指导。市总工会结合工会工作实际，制定了《临沧市工会鼓励创业“贷免扶补”工作实施意见》，明确工会“贷免扶补”帮扶对象，目标任务，工作要求等。及时将相关文件转发至各县(区)总工会、市直备企业工会。将2009年工会扶持任务分解下达到各县(区)总工会。印发了云南省就业局编制的《创业计划书》，对符合条件的创业申请者进行相应的业务指导。

(五)规范程序。在开展工作中，严格按照《实施细则》的要求，建立工作机制，规范服务流程，严格审核把关。由创业人员提出申请交县(区)总工会，工会审核申请创业者符合条件后，发放创业计划书；县(区)总工会组织人员对创业计划书进行认真论证，对经营项目、经营场地等进行实地调查核实，把关确定后，报县(区)鼓励创业“贷免扶补”办公室审批：县(区)鼓励创业“贷免扶补”办公室审批同意后，向农村信用联社推荐；农村信用联社通过审核审查创业者信用记录、经营项目等情况后确定扶持的，随即办理放贷手续。

楚雄州总工会：举全州工会动

目前，已收到95名创业人员的贷款申请，申请创业贷款金额475万元，已为17名创业人员发放贷款85万元。

主要做法

(一)统一思想，做好宣传。全州备级工会从以人为本、执政为民、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识就业工作的重要性，把鼓励创业促进就业工作作为今年工会工作重中之重的任务加以重视。各级总工会充分利用组织网络优势，采取电视宣传、动员培训、印制宣传材料等多种形式，加大对“贷免扶补”工作相关政策、申报程序的宣传力度，印制宣传材料近万份，电视宣传10多场次，取得良好的效果。

(二)加强领导，抓好培训。为确保鼓励创业“贷免扶补”工作的顺利进行，楚雄州总工会切实加强对此项工作的领导，成立了鼓励创业“贷免扶补”工作领导小组。同时要求每位主席、副主席分别负责各自联系县(市)鼓励创业“贷免扶补”工作的联系、指导、协调、督查等工作。各县(市)总工会领导和干部职工与“贷免扶补”创业人员分别结成对子，定期走访、联系，帮助他们解决实际困难和问题。为了让有剑业意愿的人员全面了解掌握有关政策，提高工会组织落实项目工作的能力和水平，州及10县(市)总工会把培训工作摆在了实施项目工作的首位，做到宣传到一线、培训到一线、政策落实到一线，使每一位具体负责“贷免挟补”工作的同志熟悉各项政策和工作程序，进一步提高服务能力和水平，确保备项政策落实和各项服务措施“不变形”、“不走样”。全州共举办培训11期，培训骨千33人次，对63名创业人员开展了创业培训。

(三)严把入口关，搞好推荐审批工作。为确保贷免扶补工作质量，在考察推荐人选过程中，楚雄州各级工会严把入口关，积极稳妥推进，在确保目标任务完成的同时，注意提高工作质量。采取三条措施(原则)：一是主动与农信社联合，同时对贷款对象进行考察，两个部门意见一致时，才能发放贷款，确保贷款安全。二是要求贷款对象必须确定一名联系人(公务员或有资产保证者)，帮助借贷对象按时还贷。三是负责贷免扶补工作的工会干部必须有强烈的事业心和责任感，要发挥工会干部联系面广、社会活动能力强的优势，切实做好推荐工作。

(四)明确任务，加强督查。为扎实推进“贷免扶补”工作，切实发挥创业带动就业的倍增效应，州总工会与各县(市)总工会签订了目标责任书，将鼓励创业“贷免扶补”工作纳入工会重点工作进行考核。自鼓励创业“贷免扶补”工作开展以来，楚雄州总工会坚持每月召开一次领导小组会议。

(五)抓住重点，搞好结合。各级工会在项目实施过程中，充分利用实施创业贷款的机遇，把贷款重点放在下岗失业职工上，力求通过项目的实施把下岗失业职工培养成为创业带头人，通过下岗失业人员的创业带动下岗失业职工的再就业。各级工会在项目实施中，紧紧围绕当地党委政府的中心工作，将“贷免扶补”工作与企业改制、产业结构调整、特色产业发展相结合，力求通过项目的实施带动和推动当地企业改制、产业结构调整和特色产业发展。