薄　旭

中亚：暗流涌动的地区

这是一片广袤的大陆，它的东部是终年冰雪的帕米尔高原，西部是烟波浩渺的里海。在历史上，这里是连接中国文明、西亚文明、南亚文明和欧洲文明的十字路口，也曾无数次地创造过属于自己的辉煌文明。

在1991年之前，这里属于苏联的中亚地区，是苏联五个加盟共和国所在地，乌兹别克、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克和土库曼这五个加盟共和国的名称，当时都没有“斯坦”这个后缀。在几十年的时间里，这些加盟共和国一边接受着苏联大量的基础设施的建设，一边承受着苏联失败的民族和宗教政策。加盟共和国边界被随意变动，清真寺开了又关、关了又开，穆斯林居民被强制接受无神论教育。

压制的结果却是强力的反弹。苏联解体、冷战结束后，中亚地区诞生了五个新的独立国家，在原来的称呼上加了“斯坦”的后缀。独立后，这些国家主体民族的民族主义倾向都有所抬头，宗教则出现强烈反弹。巨变造成的心理失衡，加上一度危机的经济状况，种种原因促使人们大量涌入寺院，寻求精神慰藉，这就给泛伊斯兰主义和泛突厥主义的死灰复燃提供了机会。摈弃现代法制、发动“圣战”、建立政教合一的政权，这些在常人看来很疯狂的念头，却在中亚国家被一些人付诸实践。

因为种种政治变革，以及在民族、宗教问题上的矛盾纠葛，这片广袤的大地刚刚独立，就被民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力这“三股势力”纠缠，其中，“东突”正是这三股势力的重要一员。

“三股势力”在中亚

9.11事件后，美国举起国际反恐的大旗。但是中亚地区的反恐，起步比美国要早得多。早在1999年8月，“上海五国”(中、俄、哈、吉、塔)元首比什凯克会晤期间，就提出了“三股势力”的概念。乌鲁木齐7.5事件之后，上海合作组织前任秘书长张德广接受本刊采访时指出，打击恐怖主义是上海合作组织成员国一个共同的重要任务。2001年6月上合组织成立时，发表了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，标志着上合组织成为在国际上正式提出联合打击恐怖主义的第一个国际组织。成员国在这方面开展了卓有成效的合作，为此目的还在乌兹别克斯坦首都塔什干建立了常设机构——地区反恐中心，各成员国就恐怖主义活动、反对恐怖主义问题等交换情报，采取联合行动。同时成员国之间还进行了多次联合打击恐怖主义、分裂主义、极端主义的军事演习。

上海五国反恐行动起步这么早，是因为东突、“乌伊运”(即乌兹别克伊斯兰运动)等恐怖势力和车臣分裂势力，与本·拉登的基地组织沆瀣一气，在中亚和高加索地区肆虐为患，而中亚五国恰恰首当其冲。从上世纪90年代起，乌、塔、吉三国的交界处的费尔干纳盆地成为宗教极端势力的一个活动中心，有媒体称之为“中亚的火药桶”。在这个火药桶里，确实装着一些当量巨大的“炸弹”。。

乌兹别克伊斯兰运动，其目标就是推翻现政权、建立宗教极端政权，早在9.11事件以前，就已经发展到有组织、有纲领、有根据地、有国际联络、有自己的财政保障(主要是抢劫、贩毒)的地步。1999年2月，乌伊运在乌兹别克斯坦总统的必经之路埋设炸弹，接连制造六起爆炸事件，致使16人丧生，120多人受伤。8月，他们又武装入侵吉尔吉斯斯坦南部，绑架了吉内务部长及四名日本地质专家等20多人为人质，占据五个居民点。仅1999年，吉尔吉斯斯坦在打击乌伊运的战场上就阵亡士兵30人。

东突厥斯坦伊斯兰运动(简称“东伊运”)是境外东突恐怖势力中第一个上了联合国黑名单的，它与本·拉登的基地组织过从甚密。1998年，其领导人艾山·买合苏木，在塔利班的支持下组建了“东突伊斯兰圣战者组织”，有300多武装人员，被编入本·拉登和塔利班的部队序列，称做“中国营”。东伊运在埃及、阿富汗和中亚各国都有分支机构，在国际恐怖主义势力的资助和支持下，它在阿富汗、巴基斯坦、俄罗斯的车臣及土耳其等国家和地区建立了十多处恐怖训练基地，培训骨干500多人。7.5事件之后，基地在北非的一个分支头目公开威胁中国，宣称要为7.5事件中死亡的维族人“复仇”，中国在北非的几万名工人都将成为其目标，这也是基地组织第一次直接向中国发出威胁。

除了这些名声在外的恐怖组织，中亚还有很多小的恐怖组织，其能量也不可低估。比如“阿克罗米亚”，这个组织2005年在乌兹别克斯坦东部的安集延市制造过轰动一时的“安集延事件”。他们袭击警察和军队，抢夺枪支弹药，冲进监狱释放了2000多名在押犯，并占领了安集延州政府大楼和州安全局大楼，随后煽动数千名民众上街要求总统卡里莫夫下台。乌兹别克斯坦军警出动装甲车和直升机才平息了骚乱。此事件造成173人死亡，数百人受伤。

中国与哈、吉、塔三国有长达3300多公里的共同边界线，与各国之间有众多的跨界民族，中国、俄罗斯和中亚国家联合打击三股势力，是维护我国新疆地区安全与稳定的重要手段。上合组织前秘书长张德广指出，从1996年上海五国机制建立、2001年上合组织成立到现在，中亚地区恐怖威胁的形势在每个时期所表现的地区和范围都有所不同。2005年乌兹别克斯坦发生的“安集延事件”，也是一种恐怖主义活动。由于乌兹别克斯坦共和国政府采取了强有力的措施，当时的暴乱很快被平息下去，恢复了和平与安定。事实证明，这对后来乌兹别克的和平发展非常重要。新疆7，5事件表现形式与之略有不同，但实质一样，打砸抢烧是它们的共同特点。

“东突”境外活动录

自上个世纪中叶开始，在境外前后成立的大大小小东突组织有近百个，主要分布在西亚、中亚、欧美和南亚地区，在澳大利亚、埃及等地也有东突组织活动。近年来，一些东突组织因为得到了西方国家的资助和纵容，膨胀得比较快，出现了力量整合的趋势，不断在境内外制造事端，破坏中国的形象和新疆的稳定。

乌鲁木齐7.5事件后，中国社会科学院上合组织研究中心研究员孙壮志接受本刊采访，详细介绍了各种东突组织在境外活动的情况。

他介绍说，出现较早的是西亚的东突。新疆解放后一部分流亡到土耳其的东突分子，继续从事分裂新疆的活动，头面人物是穆罕默德·伊敏和艾沙·玉素甫。先后建立的分裂主义组织有20多个，其中东突厥斯坦慈善基金会影响最大，艾沙亲任顾问。伊敏、艾沙死后，东突分子继续在土耳其活动，得到不少当地泛突厥主义势力的同情和支持。

发展较快的是中亚的东突。目前境外一共有大约60万维吾尔族人，其中超过一半在中亚，中亚维吾尔族人的70％在与新疆有1700多公里边界的哈萨克斯坦。中亚国家独立前后，出现了数十个维吾尔族团体，其中不少变成了

疆独组织，最多时达30多个，其中哈萨克斯坦就有21个，维吾尔斯坦人民党(简称“维人党”)影响较大，主席是霍扎姆别尔迪。

而南亚的东突成分比较杂，对我国新疆稳定威胁最直接。随着上世纪90年代阿富汗、巴基斯坦等地国际恐怖主义的泛滥，东突组织也乘势而起，其中东伊运是公认的国际恐怖组织，创建者是从新疆逃到境外的艾山·买合苏木。2003年10月，艾山·买合苏木在巴基斯坦被击毙，东伊运力量受到削弱，但仍在巴基斯坦继续活动。

在欧美的东突则声势较盛。上个世纪80年代，东突分子在德国、美国、澳大利亚等地开始建立组织，逐步发展成为境外东突势力的主流。先后成立过28个东突组织。为争取到西方反华势力的更多支持，这些组织趋于联合，并提出整合其他地区东突势力的口号。其中的东突厥斯坦民族代表大会和世界维吾尔青年代表大会在2004年4月合并为世界维吾尔代表大会(简称“世维会”)，虽然在德国慕尼黑建立，但主要在美国活动，得到了美国国家民主基金会的公开资助，而该基金会的资金直接来自于美国国会。这笔经费逐年增加，开始是每年20万美元，2006年达到39.5万美元，2007年则增加到52万美元。

孙壮志介绍说，境外多数东突组织都以文化活动为掩护，对外宣称主要是研究、宣传、介绍东突的独特文化，着重强调维吾尔族与汉族的文化差异，煽动民族分裂情绪。一般来说，90年代在土耳其、阿富汗、哈萨克斯坦等地成立的东突组织，多主张以暴力方式实现独立。9.11事件以后，东突势力开始调整策略，新的组织往往淡化其暴力色彩，宣称要以“和平斗争”的方式实现东突的独立目标。

孙壮志说，东突组织虽然在分裂目标上是一致的，但具体的思想基础千差万别：有的以极端的宗教思想为口号，强调“圣战”；有的则利用西方的“民主价值观”，将所谓“民族解放”与人权、民主问题混为一谈，争取国外政界和反华人士的支持。思想上的差异导致了最终目标的不同，有的要建立没有伊斯兰宗教色彩西方式的“民主”国家；有的则要建立政教合一的“伊斯兰国家”。这就使各种东突组织不易整合，其目标也非常虚幻和不切实际。

乌鲁木齐7.5事件的主要策划者世维会，把总部设在德国慕尼黑。乌鲁木齐7.5事件后，我国众多驻外使领馆遭到东突分子的冲击，慕尼黑总领馆首当其冲，在柏林的驻德使馆也遭到袭击。刚刚卸任驻德大使回国的马灿荣大使，向本刊介绍了东突在慕尼黑的活动情况。马大使说，东突组织把慕尼黑作为它在欧洲的活动中心，主要是作为它们的宣传据点。在国内有重要节日，或发生重大事件时，他们就利用国外的便利条件来策划分裂祖国的活动，包括到我国驻外使领馆和其他驻外机构进行抗议示威等。去年3.14事件期间和奥运会前后，他们就多次到我国驻外使领馆门口举行这样的活动，大概每次几十人，主要是从各地汇集到慕尼黑等地区的一些分裂分子，再加上一些在西方生活的受蒙蔽的维吾尔族群众，以及少量的外国人。他们冲击使领馆，散发传单、扔石头、毁国旗，等等，暴力倾向很严重，目的是为了吸引人们注意，混淆视听，企图欺骗国际舆论、破坏国内团结。他们还经常和藏独组织联合行动。

马大使说，分裂分子的这种欺骗和宣传并没有得到德国多少民众的支持，他们的活动也没有受到广泛的注意。德国警方对他们采取严格的限制措施，报界也没有给予他们很大关注。他们有时也能蒙蔽一部分群众，但多数生活在德国的维吾尔族民众既不赞同他们分裂祖国的行为，也不参加他们的活动。

孙壮志对境外东突组织出现的新趋势了如指掌。他说，这些组织的活动由隐蔽走向公开，由零散走向联合，暴力和非暴力方式相结合，行动和组织越来越国际化，宣传手段越来越多样化、现代化。其境外组织及骨干成员的数量没有增多，有的地区东突势力的发展还受到限制(如上海合作组织的成立使其在中亚难以大肆活动)。然而其鼓吹新疆独立的声势却有增无减，和境内东突势力甚至藏独及其他非法组织的联合行动也越来越多，其活动方式主要包括：利用“学术研究”寻找疆独依据，扩大队伍；利用网络、通讯等手段来进行宣传、串联，甚至直接动员、组织暴力行动；利用境外媒体，特别是吸引一些国际知名传媒的关注来扩大其活动的效应，提高组织的“知名度”；进行暴力恐怖活动，促使新疆问题进一步国际化，取得西方的重视和国际社会的关注；提高东突领袖的身价。

国家反恐协调办公室软科学专家、上海上合组织研究中心主任潘光，也就东突发展壮大的国际背景在上海接受了本刊采访。他说，9.11之后，由于垒球范围的反恐斗争，东突运动一度处于低潮。2002年，最极端的东突势力东伊运被列入恐怖主义名单，其中有22人在阿富汗战争中被美军抓获并被关进关塔那摩监狱。这几年间在美德等西方国家的东突分子也一度沉寂。但随着伊拉克战争爆发，美国反恐扩大化，恐怖活动形成新的高潮，东突也趁机开始整合。在整合中，东伊运被边缘化，但也开始走向“圣战”化，即搞自杀爆炸等恐怖活动。2005年新疆自治区成立50周年前夕，他们播出一段录像，与基地组织的录像一模一样：几个人戴着面罩，扛着枪，威胁要对中国发动攻势。2008年初，新疆公安机关破获东伊运预谋针对北京奥运会实施的暴力恐怖活动案件，抓获以阿吉买买提为首的十名恐怖团伙头目及骨干成员。这让人感觉到，一些恐怖组织虽然不得不转入地下，但其疯狂性、危害性丝毫未减。

潘光指出，在整合过程中，以世维会为代表的所谓“渐进独立派”占了上风。“渐独”的特点就是不公开打出新疆独立的旗号，而是打出争取维吾尔人的人权、自由、民主这个旗号。从这点可以看出，世维会比较“高明”，他们懂得怎么宣传、怎么取得西方支持。

总之，潘光认为，9.11事件以来，境外东突分裂势力呈现出这样的三条脉络：以东伊运为代表的极端恐怖主义组织，其地位与影响力日趋边缘化，但威胁性仍在上升；打着“人权、宗教自由和民族自决”旗号的“渐进疆独型”分裂组织世界维吾尔代表大会开始扮演整合东突分裂势力的主角；以建立“东突国”为目标的“东突急独型”分裂组织“东突流亡政府”，无法得到西方国家的公开支持。

潘光告诉我们，不久前世维会在华盛顿召开大会，其执行主席艾沙的“工作报告”内容与后来发生的7.5事件的过程一模一样。从这个角度看，7.5事件和世维会的联系很明显，更不用说热比娅打电话等一些现象。但是同时潘光也指出，7.5事件的暴徒有一大批人是从喀什和和田过去的，里面肯定有恐怖分子，也就是说，除了世维会的影响外，还有东伊运的恐怖分子，而在中亚被列入恐怖组织名单的“伊扎布特”(伊斯兰解放党)也有人参与此事。

“东突”与“三股势力”的恐怖合力

新中国成立后，在党的民族和睦政策感召下，新疆各族人民团结一致、建设祖国，为实现美好生活共同奋斗，曾经一度困扰当地的民族分裂主义分子不得不蛰伏起来。从上世纪80年代中国打开国门以后，在国外反华势力和分裂势力的支持怂恿下，民族分裂分子结束了“冬眠”。

新疆叶城县的阿不力克木·买合苏木，从1985年至1992年曾连续七年当选为叶城县政协副主席、伊斯兰协会会长，并当选为新疆自治区第七届人大代表。就是这样一个相貌十分谦和的老人，为新疆分裂分子提出了“20年战略图谋”，即从90年代起，“发动十年游击战、十年正规战”。果然，1990年清明，新疆阿克陶县巴仁乡，暴徒们铤而走险掀起暴乱。这是新疆解放40年来最严重的武装暴乱，也是进入1990年代发生在新疆的第一起恐怖事件。

苏联解体后，臭名昭著的艾沙集团认为时机终于到了，在土耳其等地的疆独分子也借机进入新疆，宣传疆独思想。可以说，我国境内的东突势力，从其死灰复燃的那一天开始，就有境外三股势力的影子。

新疆第一个真正意义上的恐怖组织东突伊斯兰改革党，就是由境外的极端宗教组织资助的。阿不都克日木·阿不都外力，新疆库车县农民，东突伊斯兰改革党的元老。1990至1991年间，他在库车办了多个讲经班，培训了近千名弟子。他一直坚持把他的“成绩”拍摄下来、寄往境外，汇报自己所做的“工作”，申请更多的经费。1991年，该组织的“突击队”在沙雅县制造了解放以来全国最大的银行运钞车抢劫案，以这种方式“筹措”到了50万元，并用这笔钱在喀什建立了恐怖训练基地，购买了枪支弹药。所有这一切，都是为了1992年春节那石破天惊的一举。

1992年2月5日春节，乌鲁木齐的公共汽车、影剧院、住宅楼里被安放了四颗定时炸弹。其中影剧院和居民住宅楼中的炸弹被及时排除，但公交车上的两枚爆炸，造成三人丧生、23人受伤，鲜血的味道弥漫到了这个城市的各个角落。紧接着，他们又一口气在新疆境内制造了15起爆炸案。

1996年，东突伊斯兰反对党成员怀揣着暗杀名单分头行动，准备在斋月同时下手，暗杀总计24名党政干部和宗教人士。新疆警方迅速斩断了这个被称为“断桥”、“赶汉”的暗杀行动。

早在1992年，境外的分裂组织就在伊斯坦布尔召开了第一届“东突厥斯坦民族代表大会”，与之相对应的是境内分裂分子秘密召开的“墨玉会议”。墨玉会议讨论了“巴仁乡暴乱”的教训，研究了塔利班日渐坐大的原因，首次提出“宗教政治化、宗教知识化、宗教年轻化、宗教武装化”方针。1996年，境外的分裂势力再次召开“东突厥斯坦代表大会预备会”，这次境内与之遥相呼应的就是“和田会议”，上述那份令人毛骨悚然的暗杀名单，就是这次会议的重要成果。这一切预示着，我国境内的东突分裂势力已经融入了国际恐怖主义的“大家庭”。

1997年2月5日，伊宁发生骚乱，致使七人死亡，200多人受伤。2月25日，乌鲁木齐市的三辆公交车上被分别放置了炸弹，最终致使九人丧生、68人重伤。3月，境外东突分子开枪袭击中国驻土耳其使馆、冲击中国驻伊斯坦布尔总领馆，焚烧中国国旗。

在整个20世纪90年代，东突分裂势力在新疆共实施暴力恐怖案件250多起，造成600多人伤亡。

“东突”的末路：地区反恐机制与全球反恐大环境

痛定思痛，1998年，新疆警方决心在与“东突”的较量中打赢这一仗，主动出击，将阴谋消灭在策划阶段。

4月6日，霍尔果斯口岸，在一辆从哈萨克斯坦入境的外籍货运车上查出了大量手枪、冲锋枪和子弹，这就是震动全国的“4.6”特大武器偷运寨。经过调查，这些武器正是东突解放组织主席买买提明·艾孜来提策划运进的。公安和武警战士展开了“缉枪行动”，对东突解放组织藏匿窝点逐一摸清后，进行突袭式的统一搜捕，其间多次与恐怖分子激烈枪战，数名武警官兵牺牲。这次行动打掉了东突解放组织的指挥体系，粉碎了对方企图于6月30日在伊犁地区进行恐怖活动的计划。

在冷战之后的十几年里，境外三股势力对东突的援助主要体现在资金、武器装备和人员训练上，但在9.11事件之后，国际社会反恐的大环境发生变化，包括东突势力在内的中亚三股势力都受到了沉重打击。然而，这并不意味着东突的消亡。经过十年来的反复较量，仍有一些东突组织散布在中亚、土耳其、巴基斯坦和阿富汗的交界处。俄罗斯军队和美国军队曾分别在车臣、阿富汗等地抓获过东突成员。张德广秘书长指出，就7.5事件来说，中国自己完全有能力解决问题，但是上合组织多次举行军事演习，显示了共同反恐的决心和能力。军演并不只产生威慑作用，事实上，恐怖主义分子不会仅因为看到举办军演就停止恐怖活动。军演的目的主要是提高合作反恐、保卫和平的能力，包括协调能力和快速反应能力等。在反恐问题上，上合组织成员国今后应加强情况的交流，互相给予声援，必要时采取更多的联合行动。

张德广秘书长指出，中国境内的东突势力和境外三股势力有着组织上和其他具体方面的联系。乌鲁木齐7.5事件不仅遭到新疆人民的强烈谴责，也在上合组织共同打击的犯罪活动之列。因此，上合组织对事件非常关注，并发表正式声明，予以强烈谴责。恐怖主义势力危害地区和平，对成员国安全稳定造成现实威胁，因此上合组织发表这个声明是完全正当的，这是对中国方面非常有力的支持，也符合上海合作组织共同的目标。从这次事件也可以看到上合组织维护地区和平、打击三股势力的工作的重要性。

潘光也指出，从1996年建立“上海五国”机制，到2001年上合组织成立，上海五国在中亚反恐中发挥了重要作用，否则塔利班往北打就打到乌兹别克斯坦了。2001年上合组织成立不到三个月，9.11事件就发生了，上合组织在中亚就成了反恐组织。上合组织长期不懈的反恐行动卓有成效。去年北京奥运会期间，上合组织有着大型安保合作，非常成功。据公安部反恐局领导说，由于上合组织密切合作，奥运期间没有发生一起来自于中亚的恐怖活动。今年上合组织叶卡捷琳堡峰会上决定把这种合作机制常态化，在上海世博会、广州亚运会，甚至俄罗斯索契的冬季奥运会中发挥作用。这也就不难理解7.5事件发生后，上合组织成员国首先发表的声明。上合组织已达成一种共识，反对民族分裂、宗教极端主义和恐怖主义。