王　怡

摘要：改革开放30多年来我国经济飞速发展，政府发挥了极大的作用，但是随着社会经济的发展，政府治道也需要变革，本文通过分析政府治道变革路径的探索，阐述了国内外政府治道变革的实践经验，给出目前情况下我国政府治道变革的必然之路：建立服务型政府。然后对服务型政府的内涵，建立的必要性、紧迫性、理论基础以及如何建立服务型政府进行了详细的论述。

关键词：政府治道变革服务型政府

0 引言

随着经济社会的发展，人民的民主意识增强，对政府治道的要求也随之提高，政府治道面临着一场变革，可以说21世纪是个变革的时代。在政府治道变革的呼声中，要求建立服务型政府成为一种必然的趋势。人们要求政府不仅提供公共产品、执行一些必要的职能，还要求政府把纳税人当成社会的主人，考虑他们的切身利益，更好的为他们提供服务。这也是建立社会主义和谐社会的必然要求，建立和谐社会，实现政府和政府管理的和谐是关键。

1 政府治道变革探索

1.1 政府治道变革相关理论 关于政府治道变革的理论主要有以下几点：

第一，政府是掌舵、导航人，而不是划船人。即政府只从事一些必要的工作，由单中心变为多中心管理，政府分权给第三部门，并为它们提供资金支持，转移政府职能，激发基层活力，发挥基层在社会治理和提供公共服务以及承担公共责任中的积极性和能动性。

第二，引用私人部门的管理手段到公共部门，为公民提供更好的服务。强调结果导向和消费者意识，强调明确的绩效评估。还主张把市场机制引入到政府管理中，通过承包、委托代理、契约等形式实现公共产品更有效的提供，它强调反应速度、质量、顾客满意度等，这些都是新制度经济学的观点。

第三，主张参与式互动治理与伙伴关系。政府治道变革不仅重视公共服务生产中的市场机制和消费者导向，而且重视分权治理和权力下放，它不是单一中心秩序的管理，而是主张多中心权力的互动治理和伙伴关系。治理是有共同目标支持的活动，无论这些治理主体是公共的、私人的，还是非营利组织，它主张为了解决社会中、社群中的问题各治理主体达成目标意志，共同采取行动，这就形成了合作的治理秩序，这种秩序不是自上而下制定的等级秩序，而是相关利益主体相互妥协的产物，相互妥协的基础则是利益各方的相互依存。

1.2 我国政府治道变革的方向 20世纪60年代以来，在经济全球化、政治民主化浪潮的冲击下，政府行政改革已成为一股不可阻挡的世界性潮流。在这场重塑政府的革命中，形成了一种全新的行政理念。这种新的行政理念包括:政府服务应以顾客或市场为导向，政府应注重提供公共服务的效率和质量，政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，政府行政中应引入市场化模式等。在这种理念的指引下，西方国家的政府行政改革几乎都是围绕着如何更好地提供公共服务而展开的。特别是90年代后，西方各国都把塑造服务型政府作为首要目标。英国于1991年颁布公民宪章，主张施行公共管理的顾客导向。美国于1994年颁布了《顾客至上：服务美国民众标准》，主张建立顾客至上的政府。加拿大、澳大利亚等国也都把顾客导向，作为政府改革的重要环节。随着新公共管理运动的发展，政府改革和再造作为一个世界潮流，影响着中国政府改革的具体实践，建设服务型政府目标的提出，就是中国政府吸取国际经验而提出的适合中国国情的改革方针。

2 建立服务型政府

2.1 服务型政府的内涵 关于服务型政府的含义，众说纷纭，总结这些观点，笔者认为服务型政府的内涵主要包含以下三方面的含义：

第一，强调“民本位、社会本位、权利本位”的民主思想。即人民是国家的主人，政府的权利来自人民的让渡，人民享有民主权利，政府行政必须以人民的利益为出发点。

第二，服务型政府是以公众为导向，为公众提供公共服务的政府。突出以人为本的服务理念。明确政府的重要职责之一就是服务公众，为公众和社会提供公共产品和服务。

第三，服务型政府是在“整个社会民主秩序”下，依靠法制，依法行政的政府。依法行政是法治国家的首要条件，唯有依法行政，才能建设法治国家，社会才有民主、稳定的秩序。

另外服务型政府还应该是负责任的政府、有效的政府、实现了合理分权的政府。

2.2 如何建立服务型政府 建设服务型政府的主体是政府，关键在于“再造政府”，包括行政理念再造、行政职能再造、行政流程再造、行政管理方式再造等。下面，我们从依法行政、摈弃传统官僚制和完善行政运行机制等方面提出建设服务型政府的基本对策。主要包括以下几个方面：

第一，强化依法执政力度，增强公职人员的服务意思。首先利用制度创新转变政府职能，强力推行政企分开、政事分开和政社分开，迫使政府部门更好的行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。其次，要对政府权力进行确界、监督、质询、问责，通过强化法律监督、媒体监督、社会监督和责任追究，提高政府工作人员违法违规的成本。最后，，要健全政府部门绩效考核与继续教育制度，剔除官员忽视民意、为民做主、替天行道的封建意识，改变公职人员管制意识有余而服务意识不足、争取提拔任用的意识有余而公开行政和接受监督的意识不足、护权维利意识有余而责任效率意识不足的局面。

第二，摈弃传统官僚制的消极影响，加强学习韦伯现代官僚制。树立“以人为本、公正透明、廉洁高效、诚信守责”的基本理念。建设服务型政府，必须重建中国的行政文化，重构中国的行政生态，重塑行政管理场域的人格，为此，要借助现代官僚制的专业化、法规化、层级化、公务化、非人格化和理性化消解传统官僚制的消极影响。

第三，不断完善体制制度，设计服务型政府的自组织机制。不仅要不断完善政府管理体制和制度，更重要的是要设计服务型政府的自组织机制。建设服务型政府，必须通过创设履行政府职能的运行机制，把政府各部门、部门中的各个职能人员“嵌入”到结构合理、功能互补的制度体系中去，借助具有自组织性的服务型政府的运行机制，使政府的每个工作人员能够自动、自发地按照制度和规则办事，能够在制度的约束与激励下提供公共产品和公共服务，能够在各方监督之下阳光行政、科学行政、依法行政和民主行政。

3 结论

综上所述，建设服务型政府是一项系统工程，它既有赖于政府机构改革和政府职能转变的进一步深化，也有赖于各级政府领导的重视程度、公务员队伍的整体水平的提高，关键则在于能否顺利实现“政府再造”，特别是能否建立起支撑服务型政府运转的自组织运行机制。

参考文献：

[1]戴维奥斯本，特德盖布勒.企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社.1996.

[2][美]文森特·奥斯特罗姆:《美国公共行政的思想危机》，毛寿龙译.上海:上海三联书店.1999年.第135页.

[3]饶彩霞.对建设服务型政府的思考[J].蚌埠党校学报2008年第2期.