宋　晶

一、公共服务与公共服务体系

公共服务是政府以及其它部门为了保障社会公众的基本权利，根据社会公众的需要，使用公共资源提供公共物品的服务活动。这里的“政府”是指“大政府”，在我国它主要包括政府各类行政机关和事业单位；其他机构主要是指第三部门。由于政府提供公共服务的过程只是将属于社会公众的权益和资源，在社会公众的委托和监督下，进行分配、调度和使用，因此与公共管理相比，公共服务具有非强制性、横向性和平等性的特点。提供公共服务已成为现代政府四大职能中最重要的一项内容。

政府向公众提供的多样的、相异的公共服务组合成了公共服务体系。公共服务体系一般包括公共教育、公共卫生、社会保障、公共就业服务等几个主要方面。在当今中国，公共服务体系的这些内容同时又是社会民生的重大问题。在构建以公平正义为核心的社会主义和谐社会的今天，民生问题成为全社会共同关注的焦点；因此，完善公共服务体系也成为政府行政管理体制改革、构建服务型政府的必然要求。

二、目前我国公共服务体系存在的问题

近来，华尔街金融危机使得中国外贸严重受挫，这在一定程度上影响了中国经济的增长。为了应对这场危机，政府启动了4万亿的救市计划，4万亿的资金主要用于基础设施建设和改善民生。拉动内需增长，问题的关键在于让公众敢于消费；然而由于我国的公共服务体系不健全，公众的消费环境不稳定，导致了预期消费较低，内需不足的现象。因此，扩大内需从根本上说应该建立一个完善的公共服务体系，为公众在医疗、教育、养老等方面创造有保障的、稳定的消费环境。总而言之，一个完善的公共服务体系对我国经济持久、健康、快速、稳定发展有着至关重要的作用。

然而目前我国的公共服务体系存在许多问题，远远达不到经济与社会发展的要求：

(一)公共财政对公共服务体系的投入不足。

我国政府的财政系统存在的一个问题是，它将大量财政资源投入营利性企业；政府缺乏足够的资源支持在义务教育、科学研究、公共卫生甚至社会治安维持等方面的公共服务。我国政府在公共服务领域中的投入远远比不上那些发达国家，与印度还有一些非洲国家也存在差距。在关系民生的基本领域，政府甚至没有投入足够的资金保证每个公民的基本教育权和医疗权得以实现。然而新阶段我国公共需求将会全面快速增长，这必然会要求公共投资比重的大幅提高。因此，向公共服务体系中注入更多的资金已经迫在眉睫。

(二)各地公共服务体系的投入不均衡。

把全国各地的公共服务体系作以横向比较，我们会发现各地区公共服务体系投入的不均衡。这集中体现在对公共基础设施投入的“两多”“两少”现象：即城市多，农村少；发达地区多，落后地区少。也就是说，我们在公共设施的建设和投入方面，农村和中西部落后地区明显处于弱势，这直接影响到公共服务均等化在全国的实施，也有可能导致我们在政策制度方面出现结构性的风险。

(三)公共服务体系的制度安排不健全。

制度安排不健全，就算我们投入再多的公共财政，也无法解决公共服务不完善的问题。首先，政府虽然拨款给公民的公共服务支出，但是由于制度安排不合理，导致公民很难获得应得的公共服务。比如新农合政策，它的本意是为农民提供了医疗保险。方便农民看病，为农民看病省钱。然而，事实上由于新农合为农民看病的手续繁杂，限制过多，导致许多农民特别是进程务工的农民不能及时享受医疗方面的优惠。其次，政府往往只重视公共资金的投入，把各方面的款项拨给各级政府部门后很少对它们进行有力的监管，这导致了公共服务资金落实不到位，使公共服务体系的投人并不能完全应用到应得到服务的公民身上。震惊全国的上海社保案就说明了这一点。

三、完善我国公共服务体系的对策

由于我国公共服务体系存在以上缺陷，而完善的公共服务体系对我国经济长发展又有着至关重要的作用。因此完善公共服务体系势在必行：

(一)加大对公共服务体系的投入。

加大公共服务体系的投入对营造良好消费环境、刺激公民消费，扩大内需，拉动经济增长有着不可忽视的作用。加大公共服务体系的投入，首先要从财政收入中拨出更大比例的资金用于公共服务体系的建设，对于中央政府的4万亿救市计划，应该把它的大部分用于公共服务体系建设中，比如投入到社会医疗、保险与教育领域等，而不是把它们的大部分用于企业投资和政府开支之中。

(二)实现各地公共服务体系的均衡化。

实现基本公共服务均等化，其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务，这就要求逐步缩小城乡、地区间基本公共服务的差距，实现各地公共服务体系的均衡化。现阶段，要特别加大对农村的基本公共服务投入，改善农村的基础设施建设；建立城乡统一的义务教育体制、加快建立新型农村合作医疗制度；在全国范围内初步建立农村最低生活保障制度、探索建立符合农村特点的养老保障制度；建立农民工基本公共服务供给制度，以真正实现公共服务的城乡一体化，推动农村经济社会的可持续发展。

(三)完善公共服务体系的制度安排。

首先，简化公众接受公共服务的手续，确立明确的奖罚制度，使一切公共服务的提供都以公众为导向。其次，应注重对公共服务的绩效评估机制。应建立科学的、系统的绩效管理机制，形成以结果为导向的公共服务绩效评估系统，将经济、社会和生态发展列入评估指标，将公共服务的投入与效益作为重要的考量，从而确立正确的政绩观和问责机制，引导政府工作从行政控制型向服务型转变。

总之，我们应该按照公平公正、可持续发展的要求，加快公共服务体系建设，促进基本公共服务均等化，努力实现人人享有基本公共服务以及公共服务全民化、均等化的目标。

参考文献：

[1]吴敬琏，中国增长模式抉择，上海远东出版社，2006

[2]李学香，当前我国公共服务的突出问题与对策分析，理论观察，2007.8

[3]杨晓蔚，怎样完善农村公共服务体系，红旗文稿，2007