闫包成　祖　刚

一、包头稀土产业的现状

包头稀土产业经过近50年的建设和发展。现在已形成一套包括采矿、选矿、冶炼、加工及终端产品的科研、开发、生产于一体的较为完善的稀土工业体系。包头稀土工业特别是稀土原料产品已经具备了相当的生产规模和能力，产品品种不断增加，质量逐步提高，在国内外的市场竞争中占有重要的位置，

(一)稀土企业状况

包头现有稀土企业近60家，其中骨干企业20家，固定资产20多亿元，职工15000余人，已经形成了以内蒙稀土高科、包钢稀土一厂、包头和发稀土公司、包头罗地亚稀土公司、国有二〇二厂稀土分厂等骨干稀土企业为主，其余众多中小型稀土企业为辅的企业群体。包头现有年处理稀土精矿能力1万吨以上的企业2家，5000吨以上的骨干企业5家。2000-3500吨的企业12家，其余处理能力在2000吨以下。内蒙稀土高科是我国最大的稀土矿产品生产和稀土冶炼加工企业，是全国唯一的稀土上市公司，总资产12亿元。公司拥有国内先进的稀土精矿选矿、稀土酸法、稀土碱法、萃取分离、金属电解等生产线，形成年产各种品级的稀土精矿6万吨，年处理稀土精矿1.6万吨。各种稀土化合物折合稀土氧化物7000吨，各类稀土金属1350吨的综合生产能力，能生产80个品种、160多个规格的稀土系列产品。

(二)生产能力及主要产品状况

目前，包头稀土产业已具备年产稀土精矿8万吨，年处理稀土精矿10万吨，单一稀土分离能力2.5万吨，稀土合金3万吨，稀土金属6000吨，磁性材料1500吨，镍氢电池合金粉1500吨，抛光粉2000吨的生产能力，包头在稀土选矿、冶炼及分离技术等方面已达到世界先进水平，稀精矿处理能力和分离能力世界第一，稀土金属生产能力占全国的1／3强。目前。包头稀土企业能生产200多个品种，近1000个规格的稀土产品。在国内外稀土市场上占有40％～60％的份额。从产品结构来看，也在不断优化，近年来，稀土矿产品比重大幅下降，初级产品比重稳中有升，深加工产品大幅增长，功能材料稳步提升。在“十五”末，稀土矿产品比重由56.5％下降为29.7％，稀土初级产品比重由25.9％提高为34.2％，稀土深加工产品比重由16.1％提高为33.7％，稀土功能材料比重由1.5％提高为2.4％。

(三)主要经济指标状况

“十五”期间，包头稀土产业发展迅猛，取得了显著的成绩，主要经济指标均有大幅增长。期间累计完成稀土工业总产值143.7亿元，是“九五”期间的3倍，累计实现利税是“九五”期间的1.7倍，累计出口创汇19078万美元，是“九五”期间的1.4倍。

(四)稀土科研机构状况

目前，包头拥有各类稀土科研开发机构13家，科研人员约1500多人，约占全国稀土科技人员总数的1／3，是国内从事稀土科研人员最集中的地区。包头在国内具有较大影响的科研开发机构有包头稀土研究院、包头五二研究所、二〇二化学研究所、包钢冶金研究所以及数个以稀土原材料和开发为主的专业研究机构。

二、包头稀土产业发展的瓶颈

(一)宏观管理问题

1，政策机制不灵活。稀土是战略性资源，国家虽然就战略性资源出台过一些综合性政策意见，但专门针对稀土产业所制定的专项政策法规却很少。目前内蒙古自治区及包头市在科技自主创新、新产品开发应用、产品出口、人才培养使用及稀土资源开发与保护等问题上，尚未形成比较完善的地方性政策法规，特别是专门针对稀土龙头骨干企业的扶强扶优政策偏少，对行业重点企业的优惠政策和激励机制不完善，政策倾斜度不够，这在很大程度上影响包头稀土产业做强做大。

2，管理体制不完善。在纵向上，从上到下各级稀土行业管理机构职责划分不很科学，直接面对稀土企业的基层管理部门，因职能乏弱，作用难以有效发挥，且由于各级职能机构的关系衔接不紧密，导致稀土行业管理决策慢，难以适应稀土市场发展变化的要求。在横向上，稀土管理机构职能分散，各部门多头管理。条块分割，职能交叉，一方面难以形成“调控合力”，另一方面致使稀土企业隶属关系复杂，造成“管理障碍”，使得稀土行业管理在服务功能、协调功能和监管功能上缺乏公信力，造成包头稀土产业至今未形成产业“联合舰队”实现统一对外。

3，出口管理还待加强。稀土作为战略性资源，我国实行出口配额许可证和出口许可证管理。多年来的实践证明，配额的发放政策存在一些问题，配额管理没有达到预期的效果。有些有规模、有实力的企业在配额数量上得不到保证且下发时间晚，有些企业有配额却无销售客户，将配额有价转让。这些问题给具有一定优势的包头稀土产业造成较大负面影响，形成不了统一对外，起不到控制价格的作用。

(二)行业问题

1，环保技术、设备相对落后。包头稀土企业上游产品在生产过程中产生的废气、废水、废渣，因技术、设备、资金等方面的问题尚未得到有效的治理，稀土矿中含有的其他有价元素如铌、钍等也未能回收开发，不但造成了资源的浪费，还形成了严重的污染。如果环保问题得不到根本的解决，在倡导实践科学发展观的今天，必然会制约包头稀土产业可持续发展。

2，资金短缺严重，包头稀土企业数量多，但单体规模小，好多是民营企业，缺少有效的金融扶持，也成为困扰稀土产业发展的重要问题。稀土生产企业后续发展资金投入不足，科研技改项目投入少：使稀土应用产品开发缓慢，稀土品牌建设得不到加强，企业难以做强做大，制约着包头稀土产业未来的发展。

3，稀土应用研发滞后，自主知识产权缺乏。虽然我国已成为稀土最大生产国和消费国，但就稀土应用而论，整个行业技术含量明显偏低，跟踪仿制多，自主创新少，缺乏具有自主知识产权的成果和拳头产品。稀土市场开发和推广应用滞后于稀土分离的发展，企业技改仅限于产能的扩大，对产品升级换代研究开发不够，尤其是在高技术、新材料中少有自主知识产权的产品和生产技术，致使一些我们掌握了生产技术的产品不能进入国际市场，稀土永磁材料的出口销售就是最典型的例子，出口必须购买人家的专利许可证。我们至今受到拥有知识产权的日、美企业的高额盘剥。此外，我国稀土应用在汽车尾气排放净化这个大市场上也未能打开局面，这些都极大地影响着包头稀土产业的做强做大。

4，高精技术人才缺乏，供需矛盾日益突出。包头作为我国西部地区，由于经济区位不够优越，再加上吸引人才的措施政策不力，很难吸引国内外稀土高精技术人才，加上种种原因，过去聚集来的优秀稀土专业人才也有相当大的流失，科研骨干青黄不接，目前已无明显优势。人才的缺乏已成为包头稀土产

业发展的一个重要瓶领。

(三)企业自身问题

1，小企业多，技术装备落后。包头稀土产业虽然有包钢稀土高科、和发稀土、华美稀土等几个骨干企业，但大部分是中小民营企业。由于技术开发资金和建设资金不足，企业设备陈旧落后，造成了产品质量的不稳定、一致性差、产品回收率和合格率相对较低等问题，这对企业参与国内外市场竞争非常不利。

2，品牌建设力度不够。未来的竞争除了依托技术创新之外，还要依靠有声望的品牌，打造与包头稀土产业规模与竞争力相称的品牌是区域经济健康发展的重要保证。多年来，包头市众多稀土企业品牌建设的意识不强，力度不够，没有形成多少有品牌、高附加值的产品，这也限制了包头稀土产业的健康发展。

3，企业家问题。区域经济发展的标志之一在于是否能不断地繁衍企业，是否能培育下一代有竞争力的企业，也就是说。区域产业发展的动力是企业家。这里包括企业家数量，企业家文化，企业家环境。能够不断产生富有冒险精神，具有开拓创新意识，拥有既竞争又合作这样态度的企业家，是区域产业经济发展一个极为重要的因素。包头目前还缺乏企业家生长的土壤和产生机制，这将会限制包头稀土产业的发展。

三、包头稀土产业可持续发展的战略构想

(一)着力健全政策法规体系

有关部门和包头市政府要制定完善稀土资源开发与保护相关政策法规，出台实施自治区稀土资源综合开发利用保护等方面的政策法规条例，对全区稀土资源进行统筹调控，加强对包头尾矿坝和白云鄂博矿的保护性开发，要制定完善稀土产业研发创新鼓励政策，形成对各种稀土新型功能材料和成熟的稀土应用新技术，新成果引进、消化、吸收，再创新的奖励机制。要健全完善稀土产业扶优扶强政策，如稀土产业优势项目引导政策，稀土企业联合并重组系列优感政策，稀土龙头骨干企业重大项目技改扶持专项基金帮助政策。

(二)有效整治稀土产业源头

目前，受国际经济不景气的影响，国内外稀土产品的需求量锐减，而国内稀土出口生产企业又竞相杀价，造成了稀土产品价格一路下滑，其主要原因是稀士分离能力过大，重复建设突出，产品严重供大于求。包头作为稀土产品主要供应地，必须加强对稀土上游企业的治理整顿，要下决心逐步淘汰生产技术水平低、装备差、能耗高的稀土冶炼分离企业。合理控制上游企业数量，要考虑尽快建立“内蒙古(包头)稀土资源储备调节库，”用以调节市场价格，调控稀土资源流向，要严格控制稀土精矿外流，优先满足包头龙头骨干企业的生产需求。

(三)优化稀土行业管理职能

要科学划分稀土行业各级管理机构的职责权限，进一步完善基层管理部门的职能，上下级部门要密切沟通联系。形成科学、畅通、有力的稀土行业行政管理体系。稀土办要切实承担起对全市稀土行业的监管职能，稀土协会要在政策建设、价格协调、行业自律、市场开拓、信息交流等方面为会员单位提供高质量有特色的服务。稀土集团要加快改革重组步伐。成为市场竞争主体。

(四)全方位解决稀土产业的环保问题

一要严格执行国家有关环保法律和法规，做到清洁生产，达标排放。二要努力改进稀土选矿工艺和药剂，以减少废气物和排放。三要积极推广循环经济，做好资源的再利用。四是企业和政府加大对环保设施工艺的投入。

(五)加大稀土研发的投入，依靠科技创新，发展包头稀土产业

贯彻科技兴业方针，提升产业素质是提高包头稀土产业竞争力的法宝。包头稀土产业的整体经济效益不高，其重要原因是技术创新的力度不够。为此，包头稀土产业一方面要增加稀土研发的资金投入，国家有关部门及当地政府要从财政上给予大力扶持，金融机构也要加大资金的支持力度，促进金融与稀土产业共同发展。另一方面还要增加稀土研发的技术投入。首先应扩大稀土新材料在我国传统领域中的应用，加强对已经具有我国知识产权的稀土高新技术新材料的应用研究，如高性能的铍铁硼永磁材料、电子陶瓷及稀土纳米材料等在产品中的应用，同时研发新的具有广泛用途及特殊用途的新功能材料，如对占有白云鄂博铁矿近一半产量——氧化铈的新型材料及应用研究，形成高附加值产品。其次。加强在高新技术产品——元器件，终端产品的开发及应用，研发出具有核心技术的自主专利产品，应用到高新技术产业中，延伸产业链，进而提高产业的核心竞争力。

(六)优化产业结构，努力开拓稀土应用市场

随着经济危机在全球范围内的影响，稀土市场低迷，产品价格大幅下跌，尤其是初级产品价格下降最为厉害。从当前和长远出发，必须要依靠优化产品结构，努力开拓国内稀土应用市场来解决这一困境。包头稀土产业产品结构是上大下小，市场前景好、需求量大的稀土延伸产品开发程度低，如包头极具研发与生产优势的稀土功能材料仅占全部稀土产品的3％左右。所以必须加快产品结构调整的步伐。调整方向，从单一化工产品向复合半功能性化合物方向转变。

(七)进行资产重组和资源的优化配置，实现集团化经营

包头稀土产业依然存在“小、散、多”的状况，进行整合重组走集约化发展道路势在必行。政府要积极引导，鼓励实力雄厚、有条件的大型稀土企业，以资产为纽带，通过联合兼并资产重组，资源优化配置，实现专业化分工，多样化结构。集约化经营。形成若干个具有稀土产品优势、经济实力雄厚、专业化强的有国际国内竞争力的集团，营造可以抵御大风大浪的航空母舰。具体可考虑按照上游企业和中下游企业进行合理划分，整合形成“资源初加型”和“产业延伸型”两大稀土产业群落，每一群落又有几个大型骨干企业，以提升规模优势和竞争优势。

(八)坚持以人为本。重视人力资源的开发

近年来，包头稀土人才流失现象严重，稀土经营人才、应用研究人才短缺，致使稀土经营管理水平不高，稀土应用产品开发缓慢，人才短缺问题已成为制约包头稀土产业发展的关键问题，解决这一问题的关键在于制定出能够调动科技管理人才积极性的政策，营造一个有利于吸引和放活人才的环境。要依靠本地区的现有人才，以灵活的分配制度激励和调动现有人才的积极性，要积极吸引国内外紧缺的人才，建立开放式人才机制，实行特殊的优惠政策，如允许各类人才以知识和技术专利投资入股，参与分配，要利用稀土高新技术产业的优势，实现专业人才的集聚，以良好的工作条件和优厚的待遇，吸引国内外人才共同发展包头的稀土产业。要加强现有人才的培养和知识更新工作，市政府和大型企业每年都要拿出一定资金作为人才开发基金，以多种方式有计划地培养稀土产业所需要的科研开发、经营管理方面的人才。通过留住人才、吸引人才、培养人才，努力使包头成为造就稀土产业创业者的栖息地，逐步形成一个具有高新技术开发创新能力的科研群体，带动包头稀土产业的可持续发展。