国　华

不知道什么缘故，我是这样悲哀；

一个古老的童话，我总是不能忘怀。

天色晚，空气清冷，莱茵河静静地流；落日的光辉照耀着山头。

那最美丽的少女，坐在上边神采焕发；金黄的首饰闪烁，她梳理金黄的头发。

她用金黄的梳子梳，还唱着一首歌曲；这歌曲的声调，有迷人的魔力。

小船里的船夫，感到狂想的痛苦；他不看水里的暗礁，却只是仰望高处。

我知道，最后波浪，吞没了船夫和小船；罗蕾莱用她的歌唱，造下了这场灾难。

这是诗人海涅的名篇《罗蕾莱》。故事来源于一个传说，传说中的美女罗蕾莱因遭魔咒，被迫用其美丽容颜与动人歌声吸引莱茵河上往来船夫，导致许多船夫无法集中注意力好好行船而船毁人亡。为摆脱魔咒，罗蕾莱最终从悬崖跳入莱茵河。

诗歌中的魔咒仅仅存在于传说。然而流淌不息的莱茵河倒是自上世纪50年代起就真的遭到了“魔咒”——工业发展带来的污染曾经使莱茵河一时间成为“世界上污染最为严重的河流之一”。

莱茵河发源于瑞士境内阿尔卑斯山区圣哥达山脉，向西北流经法国、德国、荷兰等9国，全长1320多公里，其中通航里程833公里，是欧、洲最繁忙、最重要的河流之一。莱茵河在德国境内的长度约为600多公里，也被德国人视为“母亲河”。

在20世纪50年代初莱茵河水还很清澈，人们可以在河里游泳、钓鱼，但到了20世纪50年代末，特别由于德国开始了大规模的战后重建工作，大批能源、冶炼企业同时向莱茵河抽取工业用水，同时又将大量工业废水排进河里。莱茵河水质因此而急剧恶化。

由于莱茵河流经多国，这也给污染治理带来了更高的难度。为了重现莱茵河的生机，恢复重建莱茵河流域的生态系统，莱茵河流经的部分国家瑞士、法国、卢森堡、德国、荷兰等于1950年7月11日成立了保护莱茵河国际委员会，并很快由一个松散的国际论坛发展成为一个由莱茵河全流域9国及欧盟代表共同参加的国际协调组织。

在莱茵河水污染最严重的上世纪六七十年代，城市附近的河水中溶解氧几乎为零，鱼类完全消失。为了治理莱茵河水污染，1963年，包括德国在内的莱茵河流域各国与欧共体代表，在保护莱茵河国际委员会范围内签订了合作公约，奠定了共同治理莱茵河水污染的合作基础。保护莱茵河国际委员会制定了相应法规，对排入河中的工业废水强行进行无害化处理。为减少莱茵河的淤泥污染，还严格控制工业、农业、生活固体污染物排入莱茵河，违者罚款，罚金50万欧元以上。保护委员会下面设置若干个专门工作组，分别负责水质监测、恢复重建莱茵河流域生态系统以及监控水污染源等工作。

在多方共同努力下，以前为了贪图一时之利而为航行、灌溉及防洪建造的各类不合理工程被拆除，两岸因泥土流失严重而被迫修建的水泥护坡被重新以草木替代；部分曾被截弯取直的人工河段也重新恢复了其自然河道。与此同时，全面控制工业、农业、交通、城市生活等产生的污染物排入莱茵河，坚持对工业生产中危及水质的有害物质进行处理，以及减少莱茵河淤泥污染等大量措施同时并举——莱茵河终于慢慢开始从魔咒中苏醒过来。

除了对水质进行监督评测、恢复重建莱茵河流域的生态系统以及监控污染源头等工作，莱茵河的治理还特别注意源头的保护，努力恢复源头地表自然地貌。在发源地，瑞士先后拆除了各类不合理发电大坝、水库和蓄水池，建设大片湿地和恢复森林植被，上游河道两岸因水土流失严重而修筑的水泥护坡被重新以草木替代，部分曾被裁弯取直的人工河段又被重新恢复其自然河道，改善和提高了已经退化的莱茵河上游河流生态系统。

1986年11月1日，瑞士巴塞尔附近的一家化工厂发生爆炸，救火时喷出的水柱将20吨含有剧毒的农药冲进莱茵河，数百公里河段遭剧毒污染、鱼和其他生物全部死亡。沿岸国家负责管理莱茵河的部长们在事故发生后，连续在苏黎世和鹿特丹召开紧急会议，商讨对策，最后委托保护莱茵河国际委员会制定一个彻底根治莱茵河的方案。1987年，沿岸国家的环境部长一致通过了保护莱茵河国际委员会制定的《2000年前莱茵河行动计划》。从此，莱茵河的治理掀开了新的一页。

在众多项目中，一项名为“大马哈鱼2000”的计划被视为是整治莱茵河成果的试金石。在1987年通过的“莱茵河2000年行动计划”中，一项具体指标是，希望在2000年时能够达到大马哈鱼回到莱茵河，以此检验河流生态整体恢复的情况。大马哈鱼是莱茵河的标志性鱼类，在19世纪末、20世纪初的时候，由于其数量众多，大马哈鱼一直是莱茵河上的渔夫们每天“佐食面包的佳品”。

1885年，那时仅德国与荷兰两国，每年在莱茵河中捕捉到的大马哈鱼就达到数十万条之多。然而从20世纪40年代末期开始，这一数字就逐渐趋近于零。伴随着治理工作的全面进行，1994年，相关部门在莱茵河里支流中发现了洄游而来的大马哈鱼产下幼卵，1997年在莱茵河上游的法国阿尔萨斯地区也证实了大马哈鱼的踪影。

二战以前的统计表明，在莱茵河里昔日一共有63种鱼类，而上世纪70年代时，莱茵河部分河段鱼类几乎绝迹；但1995年的统计数据为45种，而最新的调查表明，莱茵河已经恢复到战前的生物多样性水平。

昔日那被“诅咒”了的莱茵河，已经回归。在科不伦茨、波恩、科隆以及杜塞尔多夫等地看见的莱茵河，只感觉到恬然静美：无论是莱茵河畔许多露天小酒吧那悠闲的人群，或是在河中或扬帆或划独木舟乃至骑摩托艇从事健身运动的人们，还是在青山绿水间不时掠过河面的水鸟，一切都让人感到真正的自然之趣。

莱茵河的治理经验告诉我们，治理江河污染，靠的不仅是文件、制度、规定以及资金，更为重要的是，应解决缺乏畅通无阻的跨流域协调机制、充满智慧的制度化设计以及让流域下游地区充当主角的政策等问题。可以预见的是，总有一天，莱茵河的治理精髓，能复制到我国的河流污染治理当中。

链接保护莱茵河委员会的智慧设计

众所周知，莱茵河流经欧洲9个国家，是目前世界上跨流域治理污染最成功的一条河流。因此，对莱茵河经典的治污版本，有很多国家和地区都争先恐后地想复制照搬，但至今为止，还没有一条类似河流效仿成功，究其根源，是根本没有学到莱茵河的三条治理经验：

一方面，制定了畅通无阻的跨流域协调机制。莱茵河流域的9个国家，制定了一个莱茵河日常养护“国际公约”，并成立了由12人组成的保护莱茵河国际委员会，委员会主席由成员国的相关责任人轮流担任。之所以要形成由12人构成的跨流域协调机制，其一，能达成共识。流经国都对污染认识明确，普遍认为整个流域是一个生态整体，区域内所有的个体休戚与共。其二，管理上注重效率。保护莱茵河国际委员会磋商防污染重大问题的部长级会议，每年都开，而讨论具体治理措施的各个执行部门的会议每周必须开一次，工作效率非常高。

另一方面，充满智慧的制度化设计。莱茵河流域现有通报检测站点数十个，设立的注册通报员上百人。这些设立在沿河自来水公司、矿泉水奢司、食品加工厂等“用水敏感企业”的通报员，随时密切监测莱茵河水质的变化情况，这批常年活动在水质监测第一线的“报警员”，发现水质稍不符合规格，就会立即报告相关监测部门，及时采取处置措施。

此外，让流域下游国家唱主角。按照制度设计，尽管委员会主席按照规定期限轮转，但委员会的秘书长却总是荷兰人。因为荷兰是莱茵河最下游流经的国家，在河水污染的问题上，荷兰最具有发言权，而且，荷兰由于受到污染危害可能性最大，所以，对于治理莱茵河污染的决心和责任心最为强烈。