邢黎闻　阿　良

——互联网的发展，以前所末有的广度和深度影响着我们社会政治、经济、生活的方方面面。要与时俱进，树立信息化条件下的为政意识，为政理念；

——网络对改变政府工作方式，提高政府行政效率，创新政府行为带来了极大的便利；

——汹涌澎湃的“网络问政”，“网络问责”，考验着政府官员的行政智慧，警示着各级官员应该如何为官，如何从政，如何为民？

——加强对政府官员的信息化教育，提高政府官员的信息化素质，已成为提高执政能力的时代要求。

嵊州，早在秦汉之际就已建县设剡，唐初曾设嵊州，北宋年间始名嵊县，至今已有2100多年历史，1995年8月撤县建市。它以“百年越剧、千年剡溪、万年小黄山遗址”闻名于世，也是马寅初、王金发、郑午昌、刘文西、马晓春、袁雪芬等名人名家的故乡。经过几十年的发展，一些块状产业如领带服装、电器厨具、机械电机等迅速兴起，先后被冠以“21世纪国际性领带都市”、“中国厨具之都”、“中国电声零件之都”、“中国丝针织服装生产基地”、“中国小功率电机生产基地”等称号。

面对互联网给我们社会带来方方面面的影响，本刊特地邀请了嵊州市市长，请他谈谈在信息化条件下，作为一个基层政府的最高行政长官，应该如何做“官”？

一、要有新的意识、新的理念

从哲学的观点来看，经济基础决定上层建筑，当生产力发展的时候，生产方式也必然随之改变。在当今社会信息化条件下，对政府官员执政、行政提出了更高的要求，政府官员如何接受信息化的挑战？

互联网是20世纪一项重大的基础性科技发明，它引发了人类社会生产方式和生活方式的深刻变化，对世界经济、政治、文化、社会发展产生了重大影响。尤其是在克林顿时期，前美国副总统戈尔对信息化非常重视，开始着手建设电子政府。现在我们知道了MSN、E-mail，资讯都可以在瞬间完成。而在上世纪80年代，当我在上大学的时候，根本预计不到形势会有这么大的变化。当初所学的知识，与现在的要求相比，差距很大。

随着社会的进步与发展，互联网不仅越来越走进普通人民的生活，也正在对各级领导干部产生越来越广泛和深刻的影响。信息化为普通老百姓时刻关心身边发生的事情、为领导干部了解国内外大事提供了快捷的途径。作为地方政府，尤其是基层政府，假如不把握这个形势，不具备信息化的观念、思路、视野和知识，从政要比任何一个时期都要困难。

我国从上世纪90年代提出“知识爆炸”，一直发展到今天，它的信息化与西方国家的信息化又存在着一些区别。我国具有悠久历史和灿烂文化，但信息化所爆发出来的威力在中国几千年的历史上是从来没有过的。中国的网民数量已经超过美国，位居世界第一；在这些网民当中，绝大部分人曾经登录政府网站浏览政府动态或新闻，通过网络进行在线咨询，还有许多企业开展了网上办税、企业注册等业务，市民、企业等这些被服务者对政府服务提出了更高的要求。引用企业“顾客就是上帝”的管理理念，我们建设服务型政府的目标就是要利用信息化满足市民、企业、游客的需求，公共政策、公共服务和公共管理都要围绕着这一目标去执行。

在这种情况下，首先要转变我们的管理理念和施政理念，运用信息化的手段发挥好“宏观调控、市场监管、公共管理、社会服务”等政府职能。在经济波动、信息爆炸、价值观和社会观急剧冲撞的大背景下，作为基层政府，一定要转变思路，从计划转向市场，从原来统一的思想和言论转向允许每个人可以通过信息化渠道表达自己的言论，可以向上层、向社会公开各种各样的信息。地方政府既要贯彻落实好上级的、中央的一些决策，又要把握当地市民和网民的各种各样的情绪；既要把中央的政策和地方的实际相结合，又要保持科学发展、改善民生和社会稳定。

当然，要当好这个官，转变观念、与时代的节拍完全一致，也不是一件容易的事。没有一个国际的视野，没有一个长远的眼光，没有一个深入的调查研究，思路观念和工作方法可能还是老的一套，“不服我，我就抓你”。类似于封锁消息、内部处理事件的方式，在资讯发达的互联网时代是根本行不通的。因此“官越来越难当”的说法也频频传出。

二、信息化创新工作方式，拓宽工作思路

信息化可以推动政府改进管理手段，提升管理水平、赢得经济发展的原动力。提高驾驭信息化的能力，不断探索信息时代政府工作的特点和规律，创新领导方式，提高科学执政能力，确保地方经济健康有序的发展。

政府的功能是决策、执行和监督。在网络时代，决策、行政和监督的过程都不太可能完全脱离互联网信息。那么在这些过程当中，如何利用好信息化这个渠道，是我们应该深入思考的问题。

对于决策，我们始终强调的是科学的、民主的和程序的决策，不是拍拍脑袋就这么定了。我在嵊州任市长的两年半以来，政府在决策的架构上，已经基本上形成了科学的、民主的和程序的决策。从市长这个角度来说，最大的权利是资金（资产）、土地和规划。怎么样在发挥传统手段如专家咨询、会议听证、民主恳谈等的优势之外，利用信息化的途径，使得这方面的决策更加科学化和民主化？这是我一直在考虑的问题。嵊州领带城在上世纪90年代初曾经有过它的辉煌，但是随着产业发展的提升，市场却没有得到相应的提升，仍然停留在原来的阶段，以至于逐渐消亡，从原来3000多万的租金下降到现在的不到1000万。而每个企业又在建自己的展厅，客户也要从这个工厂跑到那个工厂。我们从前年开始实施转型升级，第二产业向第三产业转变，第三产业要从第二产业当中剥离出来，特别是物流、展示、交易、信息发布等这些功能从第二产业分离出来。

从2007年开始启动领带城升级改造的决策，先是请省内、国内的市场专家进行策划，策划了之后，请专家进行咨询论证，请涉及到的居民、用户和代表听证，然后进行恳谈，接着公示征求意见，最后形成政府常务会议的决策。在这个过程中，通过网络、媒体让市民、投资者、政府官员参与进来，体现了民主决策、科学决策和程序决策。涉及到土地、规划的决策，我们仿照大部制行政改革，专门成立了土地集体会审委员会、规划集体会审委员会。在决策之前，通过报纸、网络向社会征求意见，在决策之后，通过报纸、网络向社会进行公告。在资金这一块，虽然一直是行政首长负责制，但是我们也建立了财政金融领导小组。现在资金有多少？准备怎么使用？用在哪些方面？都进行集体研究决策。

对于执行，是行政过程中的一个重要环节。执行某一项决策要事先进行通告，执行过程进行反馈，执行结束之后进行评价。这是一个比较复杂的过程。嵊州除了有政府门户网站对各个部门的评价之外，还有一个纯粹的、拥有7至8万注册用户的民间论坛“江南论坛”，也会对政府、各委办局的工作进行评价，年底会出台一个排行榜式的评价，哪几个委办局比较好，哪几个委办局的工作不够好，某种角度也为政府年底绩效考核提供了参考。

对于监督，政府有人大和政协的监督、政府对部门的监督、部门对部门的监督这些常规的监督体系。但是引进了信息化手段之后，这些常规监督也发生了变化。以审计信息系统为例。现在的审计一般是事后审计，存在着一个最大的缺点就是不能及时发现问题，纠正错误，既成事实的审计无非是追究责任。比如造路，我最担心的就是公路造好，但是干部倒下了。所以，我们请了省审计厅与市审计局一起开发了一套可以实时审计的信息系统。在这个系统上，我可以看到哪个部门花了多少钱？花在哪里？还剩多少钱？利用信息化改造传统的监督方式，发挥政府的“千里眼”作用。

在如今这样一个日益网络化生存的时代，政府官员不仅要积极顺应这个时代潮流，还要更多的利用互联网去了解民情、汇聚民智，更要逐渐把这种科学的、优秀的运作模式明确化、制度化，使网络民意最终在现实的公共决策和政策执行过程中有效展现出来。

从整体上来说，信息化是一个战略，一个工具。干什么，干得好不好，为什么干不好，这些都可以利用网络，问计于民，问绩于民。

三、正确对待网络舆情

互联网络深刻地影响着社会政治、经济、生活的各个方面，当前，老百姓的参政意识日益强烈，如何面对“网络问政”、“网络问责”的网络舆情，如何建立让官员上网听取民意的常态机制，官员和网民有效互动的稳定渠道，有一个现实与虚拟有机对话的工作方式？

现在，信息化、互联网可以说是已经发展到火热的状态了，人们的言论自由与以前相比，可谓是发生了翻天覆地的变化，彻底改变了老百姓“心往一处想，劲往一处使”的传统局面，网络的互动功能为每一个人表达意见提供了一个便捷、低成本的工具。每个老百姓都可以在网上论坛、博客、播客和新闻跟贴自由地发表自己的观点，甚至可以隐含自己的背景，不透露自己的真实身份。你、我、他，都可以带着面具提意见，完全不同于以前开座谈会，大家面对面地提意见。正因为网络具有的隐蔽性，使得老百姓对政府的评价毫无保留，直截了当，不会像传统的新闻媒体一样先对政府的成绩作出肯定，然后再说存在的问题。老百姓所发表的意见是直接的，有时甚至是尖锐的。互联网时代的到来，为公众参与对公共权力运行的监督机制提供了一个崭新的平台，对“官本位”的传统守旧意识是一个有效的冲击，时刻警示着各级官员应该如何为官，如何从政，如何为民。“网络问政”、“网络问责”正在考验着政府官员的行政智慧。

作为一个市长，在往常，主要的信息渠道是副市长、局长、办公室主任或者秘书的汇报，从其他渠道得知的消息少之又少；传统的联系群众的方式，比如走访、接待等，依旧重要，但已不够。现在在信息化的条件下，我又多了一条了解民情、听取民声的途径，那就是网络。我每天都会花上1小时左右，上人民网、浙江在线网站，看看有没有突发事件发生，浏览人们对政府的一些建议或意见。偶尔还回几个帖。总的来说，网上的意见不是瞎起哄的，他们也是为了让政府的决策更加科学。政府开大会、做报告、发文件，有些意见我是听不到的，但到网上，只是一个普通网民，谁也不认识我，网民有什么意见，包括批评的、建议的，都会直接表达出来，其中不乏真知灼见。古时候，官员的“微服私访”被视为其勤政爱民的表现，而现在的官员上网也可以说是新时期官员的“微服私访”。所以我认为一个聪明的官员应该学会吸收而不是排斥网民的意见，应该放低身段，以公民、网友的身份参与回应，平等对话。

通过网络，不但可以广集民意，也可以使我们的决策过程有了公开透明的发布渠道。广集民智，会拉近民众与决策的距离，扩大参政议政的民意基础。但是，网络本身的虚拟性既是其先天优势，也是其内在缺陷所在。网上所传的东西未必都是真的，一些充斥于网络上的或虚假或夸张或充满情绪化的内容与信息，难免会错误地引导政府官员对某些问题的判断与认识。这个时候我就要去鉴别，去调查研究，去印证，从而筛选出一些有用的东西，这才是正确对待网络舆情的态度。既不能把网络当作“救命稻草”，也不能想当然地把其视为“洪水猛兽”，听不得半点“不同”的声音，更不能动不动就对互联网或抵触或惧怕或打压。

面对这样一个网络社会，除了中央领导和省级领导积极倡导并参与网络对话之外，还需要有制度的保障。如果没有一套法治的体系，没有一套制度和程序的保障，是很快会消失的。人毕竟习惯于老的思维方式和工作方法。

网民发帖质疑，市长发帖回应，网上的一来一往，看似简单，但是站在更高的视野看，这正是现代社会常说的“互联网政治”，是民主政治的一种新形式，政府官员通过互联网来指导工作，而公众通过互联网来参政议政。

总而言之，管理层级越多，上层管理者听到基层的声音就会越少，也就越应该多上网了解民生，听取民意。

四、对官员要进行信息化教育

邓小平说，电脑要从娃娃抓起。当前，信息化教育要从官员抓起，对各级官员进行信息化教育，提高信息化素质已成为提高执政能力的时代要求。

在信息化时代，官员必须学会上网，善于与网民沟通联系，以了解公众的诉求，并进行回应。否则，就不是一个跟得上形势的现代官员。

2001年，自己有幸赴美国学习公共管理，我感触最深的是两个概念：电子政府和服务型政府。政府网站在美国非常普遍，网页数量超过2亿。每一个市镇都有自己的网站，所有的网站都与市民、企业密切相连，处处体现着“服务”的理念，及时更新信息，回复公众咨询。一个州没有很大的官员系统，只有一个秘书。秘书在收到公众信息之后的5分钟之内，必须要回复给公众。而且很多的服务都是外包给专业的信息服务公司。这在一定程度上取代了一支庞大的公务员队伍。

因此，回国之后，我一直想有机会在实践当中能够应用，特别是到嵊州市政府工作之后，怎样利用信息化和互联网来提升公共服务，提高办事效率？是我一直在思考的问题。

我始终坚信政府要小，但是服务要做大。所以在行政审批改革过程中，重点推进了电子协同办公系统。当初行政审批中心提出来要像其他城市一样，建一个几万平方米的办事大厅，所有委办局都派人在大厅里集中办事。我立马回绝了：“国外也没有这种办事大厅的。所有这些都可以靠网络、靠信息化解决。”

中国是一个自上而下的组织架构。在上面没有改革现有体制之前，下面能做的就是体制外改革。所有这些人还是要有事情可以干的。因此，我们通过协同办公系统，不减少原有人员的工作任务，仍然还是要原来的几道审批程序，只是把流程缩短，把原本要研究两三天的事情，缩短在一天之内解决。即使是人员出差了，也不影响后面的办事程序，只要把电脑带上，就可以随时随地办公。两年下来，都已经习惯了这种工作方式，到我这里的纸质文件基本没有，实现了真正的无纸化办公。另一方面，这套系统也监察着办事效率。在这个系统上，谁批过了，几点钟批的，都有记录。超过了审批时间，电脑还会发出催办信息，我也经常收到这样的短信“市长，你还有多少时间，有多少文件还没有批。”我就急了，回到家赶紧打开电脑，把要批的文件批掉。所以这套系统，不管要花多少钱，我们都会努力去做。

我不只一次在会上强调，作为公务员，一定要具备电脑操作能力，必须学会利用信息化的手段，来提高自己的办事效率。

同时，信息化不光光是政府的信息化，也是全社会的信息化。衍生到企业，可以拓展电子商务。目前嵊州正在利用信息化推动产业转型升级，政府和企业共同出资4800万，3年培养2000名电子商务的高端人才，培养2万个电子商务的会员，2000个诚信通会员，300个中国供应商。通过这3年的努力，将超过现在全球电子商务水平最高（17%）的韩国，达到20%左右。

总体来说，我们要利用信息化，引导和改变公务员的从政理念，规范政府的决策、执行程序，完善评价和监督系统，使我们的政府更加高效、更加便民、更加廉洁、更加低成本的为老百姓、为投资者、为游客提供服务，打造一个服务型、清廉型、阳光型的政府。