筱　夫

国际金融危机对中国经济的影响仍在持续加深和蔓延，在对外贸易领域，一方面表现为国际市场需求萎缩，造成“订单减少”，另一方面信用环境恶化，贸易保护主义抬头，收汇风险加大，导致部分出口企业有订单不敢接，交易严重下滑，中国对外贸易的不确定和不稳定因素进一步增加。出口信用保险作为符合世贸组织(WTO)规则的贸易促进措施，是保障中国企业收汇安全、促进出口成交的重要政策工具，在“稳外贸、促增长、保就业”方面发挥着越来越重要的作用。

温家宝总理在2009年3月《政府工作报告》中强调努力保持对外贸易稳定增长时，明确要求“扩大出口信用保险覆盖面”。2009年5月27日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究部署进一步稳定外需的政策措施，把完善出口信用保险政策，作为稳定外需的6项重要政策措施之一，并提出了具体的政策安排。即提高出口信用保险覆盖率，2009年安排短期出口信用保险承保规模840亿美元；降低保险费率，建立和完善出口信用保险财政风险补偿机制；落实大型成套设备出口融资保险专项资金安排。

由国务院常务会议确定，把完善出口信用保险政策作为当前中国进一步稳定外需政策措施首先安排，这是中国出口信用保险发展史上的第一次，也是中国出口信用保险公司政策性职能的突出体现。

金融危机爆发以来，由于美国、欧盟、日本等主要发达经济体市场严重萎缩，经济景气与信心指数迅速走低，国际经济特别是贸易市场，出现了历史上前所未有的低迷状态。国际贸易量也大幅度下降，一些国家。行业和企业流动性不足，经营困难，企业破产、倒闭急剧增加，严重影响着中国出口企业的生存与安全。与此同时，世界大多数商业出口信用保险机构，调低了主要贸易国的主权评级。提高信用风险级别，收紧信用交易额度，提高保险费率，压缩了国际贸易的信用空间，而各国官方出口信用保险机构在政府的支持下，纷纷加大了对本国出口贸易的支持力度。

中国出口信用保险公司(简称“中国信保”)作为中国唯一的政策性保险机构，积极贯彻国务院关于保持对外贸易稳定增长的要求，为保障中国企业的出口收汇安全，保持和扩大企业出口能力，提高出口企业的国际市场应对能力。果断作出了“抓住机遇，积极应对”的决定，迅速调整了业务策略，制定积极的应对措施，加强了对国际贸易市场的监测、跟踪和评估，定期为中国企业发布风险预警，强化对出口企业的信用风险服务，并向社会郑重承诺。实行积极的承保政策，不收缩信用限额，不缩小保险责任范围，不提高保险基础费率，加快承保与理赔的响应速度。这都充分体现了政策性保险机构政治意识、责任意识与专业化服务能力。

国务院关于完善出口信用保险的政策措施出台后，中国信保高度重视，要求全系统紧急行动起来，坚定信心，迎难而上，勇担责任，不辱使命，充分发挥政策性出口信用保险机构的作用。目前，短期出口信用保险承保任务已经全部分解落实到公司各地营业机构，配套出台了有关承保、理赔、追偿、资信服务、风险控制、业务流程优化等一系列业务支持方案，在组织领导、考核激励，人力资源配置和营销宣传等方面也已经采取了有力的保障措施。

6月3日，中国信保与商务部联合召开了全国出口信用保险工作会议，对各项工作进行了全面安排和部署。6月5日，专门召开了全体员工动员誓师大会。中国信保总经理王毅表示，国家利益高于一切，国家责任重于泰山，中国信保将全力以赴，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，勇担责任，不辱使命，竭尽全力完成扩大出口信用保险覆盖面的目标任务，为“稳外贸，促增长，保就业”做出应有的贡献。

为了贯彻国务院会议精神，中国信保打破常规，创新举措，采取了一系列有力措施。在扩大短期出口信用保险承保规模方面：一是加大承保力度。创新承保模式，进一步简化操作程序，提高承保效率。依照国家政策导向，进一步满足机电、农产品、汽车、轻工、纺织和服装、化工医药和高新技术等行业的投保需求。二是进一步下调费率。短期险费率在2008年基础上进一步下调，从而进一步降低投保企业直接成本，引导企业积极投保，促进企业扩大出口。三是提供更加全面的保前、保后服务。提高资信调查、定损核赔等业务环节的工作效率，快速响应市场需求，为企业提供便捷服务。加强商账追收服务，帮助企业化解出口收汇风险，减少损失。发挥专业优势，及时发布重点行业、重大买家的风险预警信息，为出口企业提供风险指引，合理规避风险。四是创新产品，改善服务，积极研发银行保单产品，完善中小企业保单，推行集约承保模式，便利广大中小企业获得出口信用保险服务。五是加大与银行的合作力度。充分发挥出口信用保险保单融资功能，便利出口企业贸易融资，缓解企业资金压力。六是统筹调配资源。加大资源向短期出口信用保险的倾斜力度，成立专门的组织领导机构，实施有效的考核激励政策，加强对短期出口信用保险服务与促进企业出口的统筹协调，提高决策与执行能力，提高市场反应能力，迅速调整了人力资源配置，充实了承保、理赔、追偿和基层展业团队力量，提升了专业服务水平。七是加强与各级商务部门的沟通协作。主动与各级商务部门建立定期会商机制，共同研究支持各地外经贸发展的措施。八是扩大营销宣传。加强与各级政府部门、中介机构、核心媒体的合作，多层次、多渠道加大出口信用保险的宣传、培训、推广。

国家大型成套设备出口融资保险专项资金安排，是国务院确定的又一项保障和支持中国资本性货物与服务出口的重要措施，是运用出口信用保险这一有效的金融工具，调动商业资金，拉动中国加工制造业、高新技术产业和具有自主知识产权产品出口的有效手段。为此，中国信保坚决贯彻落实国家的产业政策和要求，迅速推出了多项措施：一是完善了相关项目的受理条件、风险控制措施；二是积极跟进项目的进展情况，帮助企业协调解决签约及融资方面的困难及问题。三是加强与项目相关的融资银行的合作，推动项目融资进程。四是密切跟踪一批重点大型成套设备出口项目，为这些项目提供出口信用保险保障，提高大型成套设备出口的抗风险能力。