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无视国家政策 诸侯不舍卖地钱

2009-09-03

中国经贸聚焦 2009年8期
关键词:卖地出让金省市

香港《东方日报》

为遏止地方过度开发房地产,以及滥收、滥用卖地所得即土地出让金,中央曾下达文件规定,自2007年起,各级政府的土地出让金全额纳入预算管理,接受同级人大监管。但审计结果显示,两年来各路诸侯根本没有把中央的指令当回事,动辄过亿元的卖地钱绝大部分成为地方官员可随意支配的金库。

7月17日,国家审计署公布部分省市财政预算管理审计报告,称审计抽查的10个省和64个县市有超过600亿元的土地出让收入未纳入预算管理,超过七成的开发区预算收支也未纳入当地的预算管理。这一结果表明,被抽查的省市无一例外地抗拒执行国家政策,全部违反财政纪律。这也是一个法不责众的尴尬局面,国家政策如同废纸,难怪审计署失却往年公开点名违规省市的勇气。

地方政府极不情愿将土地出让金的收取使用过程放在阳光下,原因在一个利字。土地出让金是各地政府握有的土地使用权的交易价格,当局低价征地,高价转让给开发商,中间差价名为土地出让金,全数落袋,从而成为地方政府预算外、非税务收入的主要来源,GDP增长靠它,政绩工程也要靠它,大小官员的灰色收入乃至花天酒地的开销更离不开它。

另外,国家对土地出让金的使用范围有过明确规定,用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农和城市建设支出,以及保障中低收入民众住房。这些和百姓利益息息相关的事,一些地方当局本来敷衍塞责,倘若将土地出让金纳入预算管理公之于世,岂不天下大乱。官商利益攸关,有谁愿意这样做呢?

毋庸赘言,各地政府疯狂追求土地出让金的利益驱动,催生征地开发房地产热潮席卷神州。据统计,金融海啸前的2007年,全国土地出让收入达到1.3万亿元,去年房地产市道不景气,仍然接近1万亿元的规模,更有房产商透露,目前内地楼价的一半为政府的土地出让金。

更可怕的是,每年过万亿元的土地出让金握在地方政府手中,大小官员们在征收和使用等环节上黑箱作业,毫无监督和约束,成为官民冲突、上访不绝的导火索,以及滋生官场腐败的肥沃土壤。在山东济宁,当局以每亩6万元的价格向民众征地,再以每亩100万元的价格向开发商转让,但当局从未交代巨额土地转让收入的使用及流向。由此令人联想到,安徽等贫穷乡镇竞相建造“白宫”办公楼、东莞镇长赴澳门豪赌输掉亿元公款,如果没有可观的土地出让的收入,他们如何牛得起来?

除了利益需求,违规成本过低,也是各地拒绝将卖地收入纳入预算管理的主因。审计署去年曾报告京津沪等省市违规管理使用土地出让金、挪用建楼堂馆所等,但事后谁也没有受到任何处分,今年审计署索性连违规省市名都不提,摆明要让违规者轻松过关。零阻吓的违规成本,哪路诸侯不敢“以身试法”?

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