卢小平

商务部：加大出口信用保险

温家宝总理在2009年3月《政府工作报告》中强调努力保持对外贸易稳定增长时，明确要求“扩大出口信用保险覆盖面”。今年5月27日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究部署进一步稳定外需的政策措施，把完善出口信用保险政策，作为稳定外需的六项重要政策措施之一。并提出了具体的政策安排，这就是：提高出口信用保险覆盖率，今年安排短期出口信用保险承保规模840亿美元；降低保险费率；建立和完善出口信用保险财政风险补偿机制；落实大型成套设备出口融资保险专项资金安排。由国务院常务会议确定，把完善出口信用保险政策作为当前我国进一步稳定外需政策措施首先安排，这是我国出口信用保险发展史上的第一次，是中国出口信用保险公司政策性职能的突出体现。

6月3日，全国出口信用保险工作会议在京召开。会议由商务部与中国出口信用保险公司(简称“中国信保”)联合举办，主要是贯彻落实国务院常务会议精神，分析当前对外贸易形势，部署下一阶段对外贸易和出口信用保险工作。商务部副部长钟山出席了会议并讲话。中国信保总经理王毅对信用保险工作做了具体部署。

钟山要求，各地各部门要统一思想、提高认识，正确认识对外贸易对经济社会发展的重要作用，正确认识稳外需对保增长工作的重要作用。要抓住当前影响经济增长的主要矛盾。正确处理内需与外需的关系，立足扩大内需，千方百计稳定外需，通过稳定外需拉动消费，带动投资，扩大就业。推动经济社会的全面协调健康发展。

钟山指出，当前我国对外贸易面临前所未有的困难，上半年负增长已成定局，短期内迅速扭转的难度加大，下半年外贸形势仍然不容乐观。党中央国务院对外贸工作高度重视，积极研究出台了一系列保持外贸稳定发展的政策措施，为我们今年工作创造了良好的政策环境。各地各部门要将思想和工作统一到中央的部署上来，积极转变外贸发展方式，调整出口商品结构，重点促进优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口，努力保持我国出口产品在国际市场的份额。

钟山指出，出口信用保险是世贸组织允许的贸易促进措施。要高度重视出口信用保险对外贸发展的积极作用，用足用好出口信用保险政策，帮助企业控制出口收汇风险，增强企业出口信心；推动贸易融资便利化，切实缓解企业融资难；降低企业经营成本，提高出口综合竞争能力。

钟山强调，要加大出口信用保险工作力度，切实提高出口信用保险覆盖率，进一步降低保费费率，完善出口信用保险风险补偿机制，重点落实2009年短期出口信用保险承保840亿美元任务和大型成套设备出口融资专项安排。各地各部门要深刻领会国务院常务会议精神，加大对出口信用保险政策宣传和培训工作力度；继续完善出口信用保险部门协作机制建设，调动地方和中介组织参与的积极性，形成横向合作、纵向联动的工作局面：进一步增强服务意识，提高工作效率，积极为企业争取利益，让企业感受实实在在的好处。

商务部新闻发言人姚坚6月15日表示，我国正在通过完善出口信用保险政策，减少金融危机对我国外贸的影响。相关部门准备进一步降低保险费率，拟下调30％左右，降低到不超过0.45％。

姚坚在当天举行的商务部例行新闻发布会上说，当前出口下滑既有外需减少的原因，也有金融危机导致企业经营风险加大，有单“不敢接、不愿接、无力接”的问题。

他介绍说，这次出台的出口信用保险政策，将把今年短期出口信用保险承保规模由上年的432亿美元提高到840亿美元，使出口信用保险覆盖率由目前的6.5％提高到约15％；进一步降低保险费率，拟下调30％左右，降低到不超过0.45％；鼓励金融机构以保单贷款、出口订单抵押贷款等多种方式支持出口企业融资。

中国信保：稳定外需

金融危机爆发以来，由于美国、欧盟、日本等主要发达经济体市场严重萎缩，经济景气与信心指数迅速走低，国际经济特别是贸易市场，出现了历史上前所未有的低迷状态。国际贸易量也大幅度下降，一些国家、行业和企业流动性不足，经营困难。企业破产、倒闭急剧增加，严重影响着我国出口企业的生存与安全。与此同时，世界大多数商业出口信用保险机构，调低了主要贸易国的主权评级。提高信用风险级别，收紧信用交易额度，提高保险费率，压缩了国际贸易的信用空间，而各国官方出口信用保险机构在政府的支持下，纷纷加大了对本国出口贸易的支持力度。中国信保作为我国惟一的政策性保险机构，积极贯彻国务院关于保持对外贸易稳定增长的要求，为保障我国企业的出口收汇安全，保持和扩大企业出口能力，提高出口企业的国际市场应对能力，果断作出了“抓住机遇，积极应对”的决定，迅速调整了业务策略，制定了积极的应对措施。

国务院关于完善出口信用保险的政策措施出台后，中国信保高度重视。第一时间学习传达和贯彻落实国务院会议精神，要求全系统紧急行动起来，坚定信心，迎难而上，勇担责任，不辱使命，充分发挥政策性出口信用保险机构的作用。目前，短期出口信用保险承保任务已经全部分解落实到公司各地营业机构，配套出台了有关承保、理赔、追偿、资信服务、风险控制、业务流程优化等一系列业务支持方案，在组织领导、考核激励、人力资源配置和营销宣传等方面也已经采取了有力的保障措施。6月3日，中国信保与商务部联合召开了全国出口信用保险工作会议，对各项工作进行了全面安排和部署。6月5日。专门召开了全体员工动员誓师大会。中国信保总经理王毅表示，国家利益高于一切，国家责任重于泰山，中国信保将全力以赴，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，勇担责任，不辱使命，竭尽全力完成扩大出口信用保险覆盖面的目标任务，为“稳外贸，促增长，保就业”做出应有的贡献。

为了贯彻国务院会议精神，中国信保打破常规，创新举措，采取了一系列有力措施。在扩大短期出口信用保险承保规模方面：一是加大承保力度。创新承保模式，进一步简化操作，提高承保效率。依照国家政策导向，进一步满足机电、农产品、汽车、轻工、纺织和服装、化工医药和高新技术等行业的投保需求。二是进一步下调费率。短期险费率在2008年基础上进一步下调，从而进一步降低投保企业直接成本，引导企业积极投保，促进企业扩大出口。三是提供更加全面的保前、保后服务。提高资信调查、定损核赔等业务环节的工作效率，快速响应市场需求，为企业提供便捷服务。加强商账追收服务，帮助企业化解出口收汇风险、减少损失。发挥专业优势，及时发布重点行业、重大买家的风险预警信息，为出口企业提供

风险指引，合理规避风险。四是创新产品，改善服务。积极研发银行保单产品，完善中小企业保单，推行集约承保模式，便利广大中小企业获得出口信用保险服务。五是加大与银行的合作力度。充分发挥出口信用保险保单融资功能，便利出口企业贸易融资，缓解企业资金压力。六是统筹调配资源。加大资源向短期出口信用保险的倾斜力度，成立专门的组织领导机构，实施有效的考核激励政策，加强对短期出口信用保险服务与促进企业出口的统筹协调，提高决策与执行能力，提高市场反应能力，迅速调整了人力资源配置，充实了承保、理赔、追偿和基层展业团队力量，提升了专业服务水平。七是加强与各级商务部门的沟通协作。主动与各级商务部门建立定期会商机制，共同研究支持各地外经贸发展的措施。八是扩大营销宣传。加强与各级政府部门、中介机构、核心媒体的合作，多层次、多渠道加大出口信用保险的宣传、培训、推广。

国家大型成套设备出口融资保险专项资金安排，是国务院确定的又一项保障和支持我国资本性货物与服务出口的重要措施，是运用出口信用保险这一有效的金融工具，调动商业资金，拉动我国加工制造业、高新技术产业和具有自主知识产权产品出口的有效手段。为此，中国信保坚决贯彻落实国家的产业政策和要求，迅速推出了多项措施：一是完善了相关项目的受理条件、风险控制措施；二是积极跟进项目的进展情况，帮助企业协调解决签约及融资方面的困难及问题。三是加强与项目相关的融资银行的合作，推动项目融资进程。四是密切跟踪一批重点大型成套设备出口项目，为这些项目提供出口信用保险保障，提高大型成套设备出口的抗风险能力。

上海信保：平均费率再降50％

6月1 8日，上海闵行区政府与中国信保上海分公司签署《全面战略合作协议》。该协议旨在解决出口下降、外贸出口企业有订单却“不敢接、不愿接、无力接”的问题。同时，中国信保上海分公司将一年内短期出口信用保险的平均费率在中央宣布下降30％的基础上，再下降50％。

“今年在中国信保上海分公司投保的企业，平均相当于在去年费率的基础上下降了65％，只有去年的35％——费率约为0.225％。”当日上海市对外经济贸易委员会有关负责人向闵行区的外贸企业宣布了这项折上折政策。

据有关人士介绍，截至2008年底，我国出口信用保险对一般贸易出口额的覆盖率不到7％，对全口径出口额的覆盖率仅为3.2％。中国信保作为我国惟一承办政策性信用保险业务的金融机构，2008年所承保的保额，约占全国可承包贸易额的2％，而西方国家约为20％。

所以在5月27日的国务院常务会议上，确定的六项进一步稳定外需政策措施中，第一条就是完善出口信用保险政策，提高出口信用保险的覆盖率。实质措施就是今年安排短期出口信用保险承保规模840亿美元，该规模去年为432亿美元：并落实1000亿美元大型成套设备出口融资保险专项资金安排。

据中国信保有关人士透露，840亿美元的额度已经被几个贸易大省“瓜分”完毕，其中上海为57亿，江苏100多亿，浙江110多亿，广东200多亿。

中国信保资本来源为出口信用保险风险基金，由国家财政预算安排。所以在商务部、财政部与中国信保的协调中，多方认为中国信保费率仍有下降的空间，最后财政部决定，短期出口信用保险的平均费率在2008年基础上下降30％，由0.65％降低到不高于0.45％，即同样一张保单今年的平均费率打七折。

上海正是在打七折基础上再打五折，最后平均费率只有去年的35％，但这只是平均费率，还是会根据交易的风险大小不同，降幅有所不同。保险公司的费率制定依照大数法则，出口信用保险就是因为投保少而费率居高不下。

据介绍，中国信保设定费率考虑付款期限、国家和地区、商家资信状况，还有付款方式等，比如到乌克兰、俄罗斯因为有20％的高利润，费率在千分之五，到欧美只有一两个点的薄利。费率就会低一些。

实际上，国际上许多信用保险机构均调高了费率，因为目前国际贸易处于高风险时期，国际再保机构普遍调升再保费率，致使信用保险机构面临费率上涨的压力。中国信保尽管身为政策性机构，经营上也面临控制风险的压力。有关人士认为：“中信保每年都亏损，虽然现在又降价了，但是带来了放大效应，亏一个亿带来50亿的外贸出口，就达到了四两拨千斤的效果。”