蔡桂香

摘要：文章从土建工程项目造价、质量的监督管理、防范风险的措施、进度控制与管理、安全管理与安全控制、合同管理等方面详细论述了加强土建工程的项目管理措施，以期提高土建工程项目运行的管理水平。

关键词：土建工程；项目管理；工程造价

中图分类号：TU751文献标识码：A文章编号：1009-374(2009)13-0118-03

随着我国经济的飞速发展，土建工程项目不断增多，给建筑业提供了良好的发展机遇，特别是新理念、新材料、新技术和新工艺的不断涌现，使土建工程的技术发展达到新的高度。但是，我国企业对土建工程施工项目的管理却始终处于计划经济体制下的水平，加强土建工程施工项目的管理迫在眉睫。加强对土建工程项目全过程中存在问题的分析，并且提出可行性的对策，对于我国建筑行业的发展，促进我国经济更好更快发展大有裨益。

一、土建工程项目造价管理

土建工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到工程的造价控制。加强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位同意的限额内。

(一)决策阶段

积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料；切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项；科学进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算，投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。

(二)设计阶段

优化设计方案，有效控制工程造价，要对工程项目实行限额设计。

(三)工程招标阶段

在工程招投标阶段，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则，合理确定标底，做好工程承包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。

(四)加强施工阶段的工程造价管理

1制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。

2生产要素的控制。一是要加强对人工费的管理；二是对材料费的控制。

(五)竣工结算阶段造价控制

1对建设成本的控制。重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。

2对工程决算编制依据进行控制。

3严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，高套单价，重复计算取费。

二、土建工程项目质量的监督管理措施

土建工程项目质量监督管理的内容很多，有对施工的监督管理，有对人员的监督管理，有对材料的监督管理，有对设计的监督管理，有对机械的监督管理，有对施工工艺的监督管理，有对环境的监督管理等等。目前，由于设计原因造成的工程质量事故占很大比例，所以我们一方面在对施工阶段进行质量监督管理的同时，必须对设计阶段进行监督管理；另一方面要抓好工程的源头，搞好招投标阶段的监督管理，突出质量监督管理的重点，建立和完善各种保障制度，真正做到从设计到工程竣工全过程的质量监控。重点需要我们注意的问题是：

(一)完善监督检验机构

建章立制是开展工程质量监督管理的基础。要依据法律法规对业主的建设程序是否规范、各方主体资格与所有承担工程是否相适应、主体各方从业人员是否持证上岗、工程建设材料的质量控制和保证体系的建立是否完善、工程建设资料是否真实和完整、各方主体的职能及其从业人员是否到位等，建立起有效的监督管理体系，以确保工程质量的全过程受控。完善检验机构，广泛深入地开展工程质量检测工作，在建筑工程质量检测工作中占有重要的地位。通过科学方法鉴定建筑工程中使用的材料，结构构件成品和半成品的质量情况。通过检验，试配合理地使用原材料，推广新技术。

(二)严格重视材料监督管理

各种材料在施工前必须经过检验，材料的技术性能符合规定的要求后才能使用。各施工单位对原材料必须先检验后使用，违者后果自负。

(三)加强施工监督管理

在制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、组织、管理、工艺、操作、经济等方面进行全面分析，综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快速度、降低成本。

三、土建工程项目防范风险的措施

(一)以施工合同为基础的索赔在对业主索赔过程中，把协商或合同解决经济损失作为上策，若确实协商无法解决，只有收集充足的证据，并在有效时限内诉诸法律解决，特别是对于那些诚信度极低且恶意“玩空手道”拖欠工程款的业主，只有将其送上被告席。

(二)防范违法工程的风险

此类风险主要出现在议标工程中，防范的途径：

1了解业主和有关部门落实的工程是否合法。

2如果其合法性得不到落实，合同约定支付高比例的进度款和中间结算，切勿垫资；或要求对方和第三方提供担保，以保证工程款的支付及非自己原因导致的损失，其担保由对方承担。

(三)防范“烂尾楼”工程的风险

施工企业的风险在于工程款不能回收，停、窝工损失得不到赔偿。防止风险发生的途径，不承诺垫资，履约保证金只能出具保函，一旦拖欠进度款，即向其发出限期催款函，如仍不支付，则果断停工(这是行使合同法中的不安抗辩权)，除非业主支付或提供了充分适当的担保，方可继续施工。

(四)防范垫资工程的风险

垫资施工风险的规避可从两方面进行：

1要求业主请第三方提供充分、适当的担保(如银行保函、抵押等)。

2风险转移给材料商和分包商。我国《合同法》规定了债权、债务和合同的转让，施工企业的工程款项的债权转让给分包商和材料商不需经业主同意，只需通知业主就行了。

四、土建工程项目的进度控制与管理

工程进度控制是指在工程项目的建设过程中实施经审核批准的工程进度计划，并运用适当的方法定期进行跟踪和检查工程的实际进度状况，与先前的计划进度对比分析，找出两者之间的偏差，对产生偏差的各种因素进行分析与评估，并组织、指导、协调施工单位采取有效措施调整工程进度计划。

(一)施工现场材料的供应控制

工程进度控制过程中，每一道工序所需要的配件、材料、构件等都应事前做好充分准备，并做好各种试验、质量检验、见证取样等工作。根据工程进度计划，承包单位应制定相应的物资采购计划。

(二)施工现场机械设备控制

施工现场机械设备对施工的效率具有决定性作用，从而对工程进度产生直接影响。在施工现场机械设备中，塔吊的工作

将影响整个施工现场的工程进度。因此，监理工程师必须对塔吊安装后的安全质量进行严格审查，保证现场各种施工机械都应有项目施工单位上级主管部门的安检证明。

(三)加强工程进度的安全管理

工程进度的安全管理，项目的参建各方均有相应的责任。安全管理的目的在保障生命和财产安全的前提下，使工程能够顺利进展。为了保证工程的安全施工，建设单位在开工前应该向施工单位提供有效的施工图纸、基建文件和施工现场及邻近区域内的供水、排水、供气、供电、供热、通信和广播电视等地下管线资料，还应提供相邻建筑物和地下工程的有关资料，以免施工时发生意外，影响工程进度。

五、土建工程项目安全管理与安全控制措施

安全控制就是要求我们采取措施使项目在施工中没危险，不出事故。安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三在主要措施。安全管理制度是安全管理模式运行的标准，因此，是否具有完善的安全管理制度是项目安全模式运行是否成功的基础。要实现安全生产，建设工程的各主体必须严格遵守《劳动法》、《建筑法》、《安全生产法》和建设部发布的一系列关于安全生产的行政法规的规定；必须坚持预防为主的方针，行业主管部门应从多种渠道加强对建设工程施工现场安全生产的监管，加大对违法、违章行为的处罚力度。同时应坚持标本兼治的原则，调整产业政策，完善和改进现行建设工程安全生产管理体制。

1重新界定建设活动中，建设工程的各主体方在安全生产和管理上的责任。

2政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益，获得更大的市场份额的政策、措施。

3实行建设工程安全生产押金或安全生产风险保证金制度。

4工程总造价中，施工方获取的利润水平应与所承担的安全风险大致相协调，行业主管部门应提高安全生产费用定额。

5成立在建设行政主管部门指导下的、社会化、专业化、具有监管和服务性质的建设工程安全生产监督机构。

6积极稳妥地推进建设工程保险制度。除了已实行的意外伤害等保险外，还应设立与安全生产有关的新险种，如建设方责任险、职业责任险、工程质量保险、建筑工程一切险、安装工程一切险等。其中一些险种应强制推行，同时政府要有政策支持。

7综合治理建设活动中的违法、违规行为。治理建设方的过分压价，施工方的过分竞价，压价行为；治理建设方强求施工主的“垫资”行为；治理建设方不按进度给付工程进度款以及拖欠工程款的行为；依法打击建筑材料供应者的垄断及强买、强卖行为，依法整治建设工程施工现场治安环境等。

六、项目管理中的合同管理

合同确定了工程项目的成本、工程和质量等目标，规定了合同双方责、权、利的关系。因此，合同管理是工程项目管理的核心。合同管理贯穿于工程实施的全过程，对整个项目的实施起着控制和保证的作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明确：没有合同管理则项目管理难以形成系统，就不能实现项目的目标。在现代建筑工程中，不仅需要专职的合同管理人员和部门，而且参与建筑工程项目管理的其他各种人员和部门都必须精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。所以合同管理在开发、设计、监理(咨询)、施工等过程中占据非常重要的地位。现在人们越来越认识到合同管理在建筑工程项目管理中的特殊地位和作用。国外很多工程项目管理(咨询)公司和大的工程承包企业都十分重视合同管理工作，将它作为工程项目管理中与成本(投资)、工期、组织等管理并列的管理职能。合同管理作为工程项目管理的一个重要组成部分，它必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目及项目实施的全过程和各个环节实施有效的合同管理。合同管理与其他管理职能密切结合，共同构成工程项目管理体系。

七、结语

建筑业是国民经济的支柱产业，土建工程涉及到国计民生，所以，完善土建工程项目的管理是推动我国建筑业进一步发展的一项庞大复杂的系统工程。因此，土建工程施工企业要加强自身的思想道德建设，以强大的社会责任感建设优质的建筑物；政府的监管部门也要加强法律法规建设，维护建筑业的市场秩序，促进建筑业的良性竞争和发展。

参考文献

[1]黄少斌，工程项目管理中施工质量的控制与安全管理山西建筑，2008。(22)

[2]魏永刚，土建施工现场管理工作的现状及对策，科技咨询，2009，(2)