蔡炳林

江苏南通地区是位于长江出海口的海滨平原,它的平均海拔高程不足4m,河网交错,土地肥沃,最适合水稻栽培。自从人民公社以来,都是由政府号召或投资建造的灌溉设施(车口、渠道等)。近些年来,虽有少数地区尝试所有制或管理体制的改变,但都没有形成统一的模式。

一年一度的水费收缴始终令人棘手,拖欠一两年甚至三五年水费的司空见惯,更有甚者必须动用法律程序才能奏效。造成这种局面的原因有以下几种:(1)确实有些个别困难户(孤寡老人、常年生病无固定收入的);(2)服务不到位,发生意见分歧或纠纷的;(3)嫌收费标准高,自己备用水泵打水的;(4)村民个人利益得不到满足,认为政府不作为而借题发挥的;(5)恶意赖账或拖欠,认为公家的钱,不欠白不欠的;(6)个别管理人员烂好人、行事不公,引起公愤的等。

由于这些原因的存在,作为行政管理机构的乡镇农机站经常感到无计可使,因为利益冲突的对立面过于强大——几个人对几万人。面对这样的局势,我们岔河镇农机站经过反复探讨,走出了一个比较成熟的新路子,近九万亩稻田水费几天功夫就能收缴完毕。我们取得成功的秘诀是找出形成上述六种原因的根源。

改革开放30年来,各项责任制相继得到充分的落实和完善,人们的世界观都有了不同程度的改变提升,简单的行政管理和经济行为解决不了实际问题。当前这些灌溉设施都是始建于集体化时代,一切占用的物资、土地都是集体所有,只要政府一个号召没有难办的事。……