沈岳方

深化文化体制改革，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，作出的一项事关全局的重大决策。深化文化体制改革。既是全面贯彻落实科学发展观的重要体现，也是大力推动文化自身发展、更好地满足人民群众精神文化生活需要的重要举措。近年来，随着经济社会的加速转型、新兴传播媒体的快速崛起，群众休闲娱乐方式呈现出多变性和多样化的趋势，致使地方艺术剧团普遍出现演出市场低迷、经费不足、生产乏力、人员老化等诸多矛盾和问题。这些矛盾和问题依赖剧团自身已难以解决，唯有靠体制机制改革创新才有出路。2005年，丹阳市戏剧总团在面临停办困境下，在全省率先实现转企改制，以市场主体身份，扎根基层，搏击市场。闯出了一条县级剧团逆境发展之路。

严格程序，有情操作，积极稳妥实行转企改制

丹阳市戏剧总团原为事业单位性质，以丹剧为主体，曾凭借《野塘婚礼》、《大哥，你好》、《称婆婆》等一批优秀丹剧剧目，唱红大江南北，在全国赛事中屡获大奖，辉煌一时，被文化部授予过“天下第一团”的称号。1992年后，受市场经济大潮冲击，剧团演出市场一直处于低迷状态，加上投入不足，多年没有排演过一台新戏，每年演出不到30场，舞台、道具、设备得不到更新。累计债务近100万元，演职人员月基本收入不足600元，在职演艺人员人心不稳、情绪低落。到2004年，更是陷入了濒临倒闭的绝境。面临危机，唯有改革才有出路。2005年，丹阳市委、市政府下定决心将剧团纳入第一批事业单位改革之列，由事业向企业彻底改制，重塑市场主体。

规范化运作。为推动改制工作的顺利进行，加强对改制工作的领导，成立了市政府、市文化局和丹阳市戏剧总团三级改制领导小组，研究制订改制方案，明确改制方法、程序和步骤，积极稳妥地推进实施改制工作。组织资产评估，由财政、文化、审计等部门对剧团资产进行清查评估，核查确定改制成本。为使改制后的剧团能有效平稳过渡，市财政专门划借近300万元作为改制成本。同时，原来市财政每年60万元的事业经费继续拨付，用于支持艺术生产、购买文化服务和人才培养引进。

人性化操作。根据职工状况，划定了退休、提前退休、买断工龄、挂编、留用五种人员性质，采取区别对待的政策，已退休人员由政府负担，工龄满30年、年龄满55周岁人员允许提前退休，自愿另谋职业的给予工龄买断，挂编人员一律清退。为确保改制工作平稳有序进行，改制领导小组分门别类召开了多次专题座谈会、谈心会，答疑解惑，做好细致的思想工作，做到了让退休的人定心、离开的人开心、留下的人安心，整个改制过程中没有出现一例上访现象。通过职工的身份置换，全团由原来的92名职工缩减为28名，并且全部采用劳动合同制用工，使剧团甩掉了包袱，轻装上阵，为剧团顺利走向市场创造了条件。

企业化经营。转企改制后的剧团按照国有企业性质，明确了企业法人身份，申领工商执照，办理税务登记，按章纳税，彻底由事业单位转换为企业单位，真正走向了市场。面对激烈竞争的演艺市场，新生的剧团按照现代企业管理制度的要求，狠抓内部管理制度，创新用人机制，打破平均分配，建立了科学规范的绩效考核体系和收入分配制度，充分调动了职工积极性，焕发出勃勃生机。

融入市场，服务社会，实现经济社会效益双赢

剧团转企改制的4年多来，坚持从市场中寻出路、谋发展，转变观念、定位市场、苦练内功、服务社会，走出了一条“通俗产品和精品生产并举，力求社会效益和经济效益双赢”的工作路子，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

经济效益靠市场。改制当年起，剧团就把市场定位在乡村和社区，创作排演了《叔嫂冤》、《哑女告状》等一批传统丹剧、锡剧，同时自编自导综艺节目，开始市场化经营。当年就实现盈利近20万元。尝到了甜头的剧团，更加主动地走向社会，到市场上找饭吃。2006年起，由丹阳市委宣传部、市文化局组织发起的“建设新农村，文化村村行”活动，将每年送戏下乡不少于100场的任务交由剧团承担，为剧团发展给予政策倾斜。剧团以此为契机，通过“团企挂钩”、演出冠名、随场广告、部门资助等方式，走进集镇、乡村、社区、企业、学校，4年来，累计演出550多场，观众达60多万人次。到2008年，剧团实现演出经营收入50多万元，较2005年翻了两倍多；演职人员年均收入达到1.6万元，比2005年增长了128％；2009年上半年累计完成演出80多场，经营收入近40万元。

社会效益靠服务。改制后剧团虽是企业性质，但同样需要承担社会服务职能。4年多来，剧团精心编排了10台面向农村、贴近生活、适应本地百姓口味的综艺节目和3台大型古装戏，每年连续转战100多个行政村，行程近5000公里，自带舞台、灯光、音响，吃在村头，住在农家，走村串巷，每到一处，各地就像过节般热闹，出现了多年未见的万人空巷齐看戏的盛况。由于演职人员的敬业精神好、演出质量高，剧团的演出被当地的农民赞誉为丹阳的“同一首歌”。

发展后劲靠管理。剧团改制后，为激发内部活力、增强发展后劲，不断创新管理办法。一抓培训提升。打破了原有工种格局，致力于培养一职多能的复合型人才，形成了人人会干事、人人想干事、个个有事干的良好局面。二抓人才引进。2007年和2008年两年间，剧团引进了8名平均年龄20多岁的演艺人才，为剧团发展输入了新鲜血液。三抓艺术生产。每年创作生产一批新戏和新综艺节目活跃在城乡舞台。2007年，推出大型少儿音乐情景剧《回来吧，孩子》，在全市中小学巡演，创下了单剧最高观看记录；今年，又从市宣传文化发展专项资金中拨付10万元，支持剧团排演丹剧古装大戏《岳贡奇缘》，力争将演出市场拓展到全省更大的范围。

转变观念，创新机制，注入持续发展不竭动力

剧团从四年前的濒临绝境，到改制后的健康发展，得益于文化体制改革，得益于社会各界对文化工作的支持和帮助，得益于剧团自身的努力和奉献。走向市场的剧团要实现更好更快发展。依然任重而道远，必须按照全省文化建设工作会议的要求，继续深化改革，创新体制机制，在市场中历练成长。

加强扶持引导。为支持剧团改革发展，市委市政府在政策上资金上继续给予大力扶持，转企后原财政拨款不变，市财政每年还通过以奖代补方式，拨付13万元用于艺术生产。同时，积极促成剧团与本地大型企业联姻，演出与企业下乡营销结合，实现互利双赢。

主动转变观念。剧团改制后，要迅速转变工作思路，增强全员市场意识，摒弃大锅饭、铁饭碗思想，不等、不靠、不要，以市场为导向，建立健全演艺企业经营管理制度，找准市场定位，拓展市场空间，主动适应演出市场的需求，在市场中求突破、谋发展，实现经济效益和社会效益双丰收。

紧密联系市场。生产适应文化消费市场需求的艺术产品，是剧团可持续发展的根本所在。剧团正是基于这样的认识，在提升传统剧目质量的基础上，不断推出新剧新戏，同时多方筹集资金，广邀名家名导，向精品剧目创作高地进发，以期走出一条以大投入产出大剧目、以大剧目占领大市场的可持续发展之路。

大力培引人才。人才永远是最宝贵的财富。剧团改制后，面对一线骨干演艺人才的大量流失，必须坚持以人为本的理念，树立正确的人才观，通过制度建设改进提高剧团运行机制，创新建立科学规范的绩效考核体系和收入分配制度，充分调动职工的积极性，并以现有职工为基础，大力开展全员培训。使职工个个成为一职多能、德才兼备的复合型人才，为剧团的迅速崛起提供了有效的人力资源保障，通过引进年轻演艺人才，进一步积蓄发展后劲，为剧团的发展壮大提供不竭动力。

深化文化体制改革，顺应了时代发展的要求。我们将一如既往地加快推进文化体制改革，坚持文化事业与产业“两手抓”、“两加强”，进一步解放发展文化生产力，增强文化软实力，朝着“文化强市”目标不断迈进。

责任编辑：刘忠