刘　方

深化地方政府机构改革，是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务，是深化行政管理体制改革的重要组成部分。今年三月，中央批准了我省省级政府机构改革方案，省委十一届六次全会对实施这项工作作了重要部署。《江苏省人民政府机构改革实施意见》要求，省政府机构改革工作10月底基本完成。深刻领会中央精神，准确把握这次改革的任务和要求，积极稳妥地推进省级政府机构改革，是当前的一项重要工作。

一、充分认识省级政府机构改革的重要性必要性

站在战略和全局的高度，充分认识省级政府机构改革的重要性和必要性，对于统一思想，提高认识，认真做好改革的各项工作具有重要意义。

推进省级政府机构改革是深化行政管理体制改革的重要环节。党的十七届二中全会科学分析了我国行政管理体制的现状和面临的形势，明确提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。按照中央的要求，今后五年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。目前，国务院机构改革任务已基本完成，并取得了明显成效。中央政府和地方政府是一个有机的整体，地方政府机构改革是行政管理体制改革的重要组成部分。省级政府机构改革承上启下，在行政管理体制改革和政府机构改革中处于重要地位。只有省级政府机构改革真正取得成效，地方政府机构改革才能顺利推进，行政管理体制改革的总体目标才能实现。

推进省级政府机构改革是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求。进入新世纪特别是党的十六大以来，各省省级政府积极推进行政管理体制改革，在转变政府职能、优化组织结构、完善运行机制、提高服务质量等方面取得了明显成效。但必须清醒地看到。省级政府现行的管理体制仍然存在一些与经济社会发展不相适应的地方。政府职能转变还不到位，仍然管了一些不该管、管不了、管不好的事情，社会管理和公共服务职能还相对薄弱；机构设置还不尽合理，仍然存在职能交叉、权责脱节和责任不明的问题；政府运行机制和管理制度还不够健全等。目前我省正处于全面达小康、建设新江苏的新起点，必须通过改革，加快政府职能转变，加强社会管理和公共服务；必须优化政府组织结构，充实和加强公共服务部门；必须创新公共服务供给机制，改进公共服务方式，支持企业和社会组织参与公共服务供给。要适应形势发展的新要求，积极推进省级政府机构改革，全面正确履行政府职能，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

推进省级政府机构改革是应对当前国际国内复杂形势、推动科学发展的迫切需要。江苏作为东部沿海发达省份，经济对外依存度较高。当前由于受国际金融危机的影响，保持经济社会平稳较快发展的任务非常艰巨，同时经济社会发展中一些深层次矛盾和问题不断凸显，经济发展方式转变有待加快。要变压力为动力，化危机为契机，变经济波动期为发展机遇期，实现科学发展、率先发展，很重要的一条就是创新体制机制。要通过深化改革、制度创新等一系列措施，优化发展环境，从根本上解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，战胜国际金融危机，促进经济发展和社会稳定。要不断深化省级政府机构改革，用改革解决发展中的突出问题，把不利因素化解到最低限度，牢牢把握发展的主动权。

二、准确把握省级政府机构改革的目标和任务

推进省级政府机构改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以政府职能转变为核心，按照精简统一效能的原则，进一步理顺职责关系。明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善管理体制和运行机制，推进依法行政，提高行政效能，逐步做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面达小康、建设新江苏提供体制机制保障。

紧紧抓住转变政府职能这个核心。省级政府机构改革有没有成效，关键在于政府职能转变是否取得实质性进展。在改革中，一要坚持“四个分开”。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，在梳理现有职能的基础上，做到凡是公民、法人和其他社会组织能自主解决的事项，凡是市场能自行调节的事项，凡是行业组织通过自律能够解决的事项，凡是基层能处理的事项，除法律法规有规定的外，政府不应干预，为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造必要条件和良好环境。二要突出职责重点。省级政府要更加注重有效贯彻实施中央方针政策和国家法律法规：更加注重加强对全省经济社会事务的统筹协调；更加注重强化社会管理和公共服务职能，着力解决民生问题；更加注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。三要强化直接服务。通过改革创新，不断健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，提高办事效率和透明度，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。

探索实行职能有机统一的大部门体制。大部门体制就是把相同或相近的政府职能加以整合，归人一个部门为主管理，或者把职能相同或相近的机构归并为一个较大的部门，在职能上实行有机统一，以利于明确责权、协调配合和行政问责。实行大部门体制是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须不断探索，总结经验。这次省级政府机构改革探索大部门体制的主要做法是：组建省经济和信息化委员会，加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路：组建省商务厅，推动流通体制改革，促进现代市场体系形成；组建省人力资源和社会保障厅，加强人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系；组建省住房和城乡建设厅，加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系；组建省交通运输厅，促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系：组建省农业委员会，加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务“三农”的管理体制；省食品药品监督管理局改由省卫生厅管理，整合医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任。我省对大部门体制进行了积极的探索，既有中央的规定动作，也有我省的自选动作，是省委、省政府按照中央要求，结合江苏实际作出的重要决策，必须在改革中认真加以落实。

理顺职责关系。强化责任落实。一要理顺部门之间的职责关系。结合省政府各部门“三定”工作，对交叉重复的职能进行梳理，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。在明确分工基础上，突出强调部门之间的协调配合，逐步建立完善部门间协调配合机制，形成工作合力。二要做到权责一致。把明确和强化责任作为省级政府机构改革的重要内容，按照有权必有

责的要求，通过“三定”工作，既赋予政府各部门职权，又明确其相应承担的责任。推进政务公开、绩效考评、行政问责，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。三要完善政府层级间的管理体制。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置地方各级政府的财力，增强市、县(市)政府提供公共服务的能力。大力推进强县扩权改革，完善省直管县(市)的财政体制和经济管理体制，扩大县级自主权，增强县域经济发展活力和实力，积极探索省直接管理县(市)的行政管理体制。

严格控制机构编制增长，加强机构编制管理。一要对机构数量进行严格控制。在整合优化政府组织结构时，严格按照中央规定的限额控制机构总量。全面清理议事协调机构，撤销工作任务已完成的议事协调机构，对确需设立的议事协调机构，严格按照规定程序进行审批，不单独设置实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。二要对人员编制实行总量控制。不突破中央核定的省级政府行政编制总额，同一层级内，根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，进一步优化人员队伍结构。严格按规定核定部门人员编制和领导职数。三要严格执行机构编制管理制度。加强对机构编制规定执行情况的监督检查，对违反规定的要认真查处，限期纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，建立完善机构编制绩效考核评估、责任追究制度，完善机构编制实名制管理制度。

三、积极稳妥地做好改革的组织实施工作

省级政府机构改革政策性强，牵涉到政府工作全局和广大干部的切身利益，社会各方面十分关注。要高度重视，精心组织，保证改革平稳推进。

切实加强领导。各部门要按照省委、省政府的部署，把机构改革列入重要议事日程，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。调整撤并部门的原领导班子要站好最后一班岗，认真做好工作交接。新组建部门或新任命的领导班子要尽快到位，进入角色。迅速开展工作。各部门要抽调专门人员组成工作班子，认真组织实施机构改革方案。机构编制部门要集中力量，提高服务意识和服务水平，加强与各部门的沟通，及时掌握改革动态，当好省委、省政府的参谋助手，将组织实施改革方案的各项具体工作落到实处。

认真做好部门“三定”工作。“三定”工作是完成省级政府机构改革任务的关键环节。在“三定”工作中，要按照“四个分开”的原则，合理配置职能，突出服务重点，促进各部门全面正确履行政府职能；认真落实党中央、国务院进行大部门体制改革的决策，通过机构整合与职能调整，实现政府运行高效和组织结构优化：理顺部门之间的职责关系，强化落实责任，解决权责脱节问题；严格控制机构编制增长，完善机构编制管理制度，加强机构编制监督检查。

严肃各项改革纪律。各部门各级干部要服从改革大局，严格执行政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密工作纪律，严禁超编进人，禁止突击提拔干部，严防国有资产流失。加强思想政治工作，妥善安排人员，保持思想不散、工作不断、秩序不乱，顺利完成省级政府机构改革的各项任务。

责任编辑：刘卫东