2009年,国家安监总局根据《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,增设了监督管理四司,专门负责冶金机械等行业的安全监管工作。

冶金机械等行业是第二产业的重要组成部分,根据第一次全国经济普查数据以及其它方面的统计数据,冶金机械等行业共有生产经营单位约200万个,从业人员约9200万人,这些行业的安全生产形势直接影响整个工矿商贸的安全生产形势。原有一些工矿商贸的行业原主管部门被撤销,导致这些行业的安全监管工作相对不集中、不系统。近年来冶金机械等行业事故总量偏大,重特大事故时有发生,安全生产形势依然严峻。2009年4月24日,河北省廊坊市安次区北史家务乡的金博服装服饰有限责任公司生产车间屋顶发生坍塌事故,造成10人死亡、8人重伤、7人轻伤。4月30日,广东省广州市增城市新塘镇的广州市增城新慧骏电脑绣花厂生产车间屋顶发生坍塌事故,造成3人死亡、9人受伤。以上2起事故中坍塌的厂房均为租赁的房屋,暴露出了部分工商贸企业租赁厂房安全管理责任不落实、对厂房的日常安全检查和隐患整改不到位等问题。特别是一些企业没有按照相关法律法规的要求设立安全管理机构,或在企业改组改制后,安全管理机构职能削弱,专职安全管理人员不足,导致企业安全管理工作处于被动状态。

因此,为尽快推动全国冶金机械等行业安全监管工作的有效开展,有效控制事故总量,4月23～24日,国家安监总局监督管理四司在湖北省武汉市召开了全国冶金机械等行业安全监管工作会议暨安全生产标准化现场会。这是国家安监总局新的“三定”方案印发后,第一次召开全国冶金机械等行业的安全监管工作会议。会议总结了近年来冶金机械等行业的安全生产工作,全面、系统地部署了2009年的工作任务。

强化基础 创新推动

为加强冶金机械等行业安全基础管理,总局从摸底调查入手,了解企业基本状况,组织开展隐患排查治理工作,并积极解决冶金机械等行业安全标准规程严重缺失的问题。

针对冶金机械行业具有点多、面广、线长的特点,在总局的统一部署下,各地积极开展调查摸底工作,了解辖区内冶金机械等行业的企业数量、规模、重大隐患和重大危险源等情况。如山西、辽宁、吉林等省安监局制定下发了冶金机械等行业安全生产基本情况登记表,建立重点企业档案,为加强安全监管工作打下了基础。

针对一些地方小钢铁企业快速上马,设备设施条件差,高炉炼铁环节隐患多,事故明显上升等问题,各地进行了高炉安全生产状况的调查,连续几年开展冶金行业的安全生产专项检查。2007年,总局组织对河北、山西、辽宁、江苏、安徽、山东、河南、江西、广东、四川10个重点省进行专项督查,共检查冶金企业39家,查出隐患400余项。2008年,按照国务院的统一部署,国家安全监管总局组织各地开展了冶金机械等行业的隐患排查、整改落实工作。如新疆自治区共排查冶金机械等行业生产经营单位7万1320家,查出隐患7万8084项,整改7万5957项,整改率97.3%,投入治理资金6918万元。

由于冶金机械等行业在原主管部门撤销后,相应的部门规章、标准规程长期没有得到修订,普遍已经不适应当前的实际情况。因此,国家总局制定了《冶金、有色行业2008-2010年安全生产标准化发展规划》,并拟制订、修订冶金行业安全标准28项、有色行业安全标准31项。同时,还重新修订颁布了《炼铁安全规程》《炼钢安全规程》《轧钢安全规程》《高炉喷吹烟煤系统粉尘防爆安全规程》《工业企业煤气安全规程》等标准。

近年来,冶金机械等行业转变发展方式,走新型工业化道路,加快产业结构调整,产业集中程度不断提高,这就对安全监管工作提出了新的要求。各地按照总局部署,结合自身实际,积极探索冶金机械等行业安全监管的新方法,涌现了一大批安全生产示范企业。

为推动冶金机械等行业安全生产标准化工作,总局先后制订了机械制造企业、冶金企业安全质量标准化考核评级办法和考核评级标准。一些省市结合自身实际,在推动标准化工作上,进行了大胆探索,创新了工作方法,为其他地区标准化工作的深入开展提供了借鉴方法。截至2009年5月,经总局核准的一级安全标准化机械制造企业有4批142家,并起到了典型示范作用。

湖北省自2005年以来,以企业安全生产标准化活动为载体,强化企业安全主体责任,推动本质安全型企业建设,特别是机械行业效果显著。目前湖北省共有40家企业被国家总局核准为安全生产标准化一级企业。湖北省结合本省机械工业发展的现状和特点,培育复评机构,形成了“一个中心,五个基本点”的工作思路,即:以湖北省机械安全协会为中心,在机械制造业较发达的黄石、武汉、孝感、襄樊、十堰5市组成“机械—汽车走廊”,逐步建立起5个机械制造企业安全质量标准化复评机构,承担全省此项工作的宣传、教育、培训、咨询、复评等事项。对于没有设立复评机构的市、州,原则上由湖北省机械安全协会负责,或按就近原则委托其他5市复评机构进行咨询、考评。

东风汽车有限公司(以下简称东风有限)是东风汽车公司、日产汽车公司各按50%出资创立的合资企业,总部设在武汉。4年来,东风有限以推行安全质量标准化为突破口,以“融合、创新、改善”为主题,深入推进支撑体系建设,取得明显成效。44家所属企业进入国家机械制造业安全质量标准化一级、二级企业行列。东风有限以“安全零事故、污染零排放、能源零浪费”为核心目标,建立了安全KPI(关键绩效)考核体系、安全环保能源委员会定期议事制度等。同时根据系统安全的原则,东风有限全面导入KYT(危险预知训练),培养懂安全、会安全的员工。2006年,东风有限开展了8项安全改善活动,“以KY(设备保全)为基点、以班组为单位”,引导员工立足于岗位,通过KYT、安全巡视、KY、虚惊事件挖掘和事故信息快递等活动,开展危险预知和自我改善。截至2009年5月,此项活动已延伸至东风有限7个生产基地和1700多个班组,形成了“识别危险、控制危险、全员参与、自我改善”的安全氛围。

为把好安全生产条件源头关,各级安监部门从预防着手,推动冶金机械等行业建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。云南省部分重点州、市以“三同时”为切入点,在安全条件年审、安全现状评价等方面进行积极探索。云南省红河州把冶金机械等行业建设项目安全设施“三同时”审查等安全生产工作与工商登记、年检工作相结合。

分析问题 明确目标

近年来,冶金机械等行业初步建立起具有行业特点的安全管理运行机制,生产事故逐年下降,但仍存在不少问题和薄弱环节。一方面由于冶金机械等行业企业总量大,既有汽车、烟草等现代化生产企业,也有大量采用淘汰落后设备、工艺的各种类型的小作坊、小企业,安全生产水平参差不齐,差异很大。另一方面目前各级安全监管部门的监管力量与监管任务相比相对薄弱,处于人员少、任务重、责任大的状态,而且缺乏专业监管人员,直接影响到监管工作的质量和效率。特别是受2008年下半年以来国际金融危机的影响,一些冶金、有色企业生产处于停产或半停产状态;大量加工制造型企业效益下滑,减少了安全生产的投入;各地返乡农民工自主创业,开办小型生产经营厂点,这些都给安全生产带来了新的问题和挑战。

为明确冶金机械等行业安全生产工作方向,国家安监总局孙华山副局长提出了2009年冶金机械等行业安全生产工作的总体思路是:以全面开展“安全生产年”活动为主线,以实现“三个压下来”(坚决把重特大事故压下来、把事故总量压下来、把伤残人数压下来)为目标,着力在发挥政策导向性、利用法规强制性、提高企业自觉性上下功夫,结合行业特点,加强基础建设,突出工作重点,推进安全标准化。并强调要着重做好9项工作:提高对冶金机械等行业安全生产重要性的认识;全面履行安全监管职能;推进企业安全生产标准化活动;深入开展安全生产治理行动;推动建设项目安全设施“三同时”工作;加强安全法规标准体系建设;发挥各类支撑机构作用;加强监管队伍自身建设。

针对目前冶金机械行业在安全生产标准化、建设项目安全设施“三同时”、监管机构建设等工作中存在的如何推进安全生产标准化工作、建设项目安全设施“三同时”工作、监管机构建设等共性问题,国家安监总局监管四司杨富司长特别做了3项说明。

对于如何推进安全生产标准化工作,他认为可以采取一下措施:细化创建活动实施方案,将创建和核准指标层层分解;将创建工作纳入上级政府对下级政府安全生产目标管理考核内容;引导企业主要负责人增强对创建活动的认识和重视程度;把强化指导服务作为推动企业开展创建活动的主要方法;把严格执法、加强监督检查、全面规范企业安全生产行为,作为推动创建活动取得实效的重要手段;拓展创建活动行业和领域。

对于做好建设项目安全设施“三同时”工作,总局将根据国办“三定”规定赋予的职责,起草有关冶金机械等行业建设项目安全设施设计审查和竣工验收的规范性文件;在机制上,通过参与评审、审查告知、结果备案等方式方法,体现预防为主的原则;加强宣传教育;各地可以以重点建设项目为突破口,以点带面,分步推进;严格执法,加大监督检查的力度。

对于如何强化监管机构建设,目前,各地正在进行机构改革,抓住机会,按照《总局关于加强冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全生产工作的通知》要求,及时调整充实监管机构和人员。

编辑吕楠俊