贾秋霞　靳大力

2006年8月,北京市作业场所职业卫生监督检查职能由卫生部门划转至安全生产监督部门。针对这一职能转变,北京市安全生产监督管理局于2006年10月专门成立了职业安全处,负责全市职业安全健康监管工作,组织起草本市作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处罚的法规、标准,并监督实施;依法负责职业卫生安全许可工作;负责职业危害申报;组织指导、监督检查生产经营单位的职业安全培训工作。

经过近3年的监管实践,北京市安监局总结出了一套从强化基础、启动执法、建立协调机制、提供技术支撑、开展宣传教育5法结合的监管模式,对北京市职业安全健康监管工作起到了有效的推进作用。

掌握作业场所职业卫生基础数据

为掌握全市作业场所职业危害现状,2007年,北京市安监局职安处确定以矿山、化工、印刷、制药等12个行业为重点,在全市开展职业病危害普查,基本摸清了北京市重点行业生产经营单位作业场所的职业病危害情况。在此基础上,市安监局进一步要求凡是存在或产生职业病危害的企业必须依法进行申报,并对申报资料进行汇总上报,将职业卫生指标数据纳入全局安全生产指标体系,每季度对职业卫生基础资料进行统计,实行动态管理。针对普查发现企业职业卫生基础工作存在的问题和薄弱环节,市安监局职安处还编制了《企业职业卫生管理指导手册》,指导企业落实职业病防治主体责任和开展职业卫生工作,要求企业根据自身作业场所岗位工作特点,制定职业卫生各项管理制度,切实提高了企业职业卫生管理水平。

市安监局职安处为满足作业场所职业病危害申报和市区两级日常监管的需要,还建立了职业病危害信息管理系统,实现了职业危害申报工作的网上受理和对职业病危害信息的实时更新、分类查询、统计分析等功能。根据实际工作需求,及时调整、完善职业病危害申报系统,为职业卫生监管和领导决策提供了基础数据。

启动作业场所职业卫生执法

北京市安监局职安处开展选取劳动者密集、接触高毒物品种类较多的家具制造和印刷行业开展职业卫生专项整治活动,督促企业不断改善作业场所工作环境和劳动条件,并在执法检查中注重经验和有关数据的积累、总结和分析,提高执法效能。他们开展了作业场所职业病危害的抽检工作,对家具和印刷企业开展检测和评价工作,掌握家具和印刷行业的职业病危害特点,发现共性问题,为确定执法检查重点提供技术依据。2008年市安监局开展了高毒物品职业病危害专项整治工作,全市共检查生产经营单位3620家,发现问题隐患6167条,下达整改文书1235份,当场处罚决定书795份,强制措施10份,现场检查记录2486份,对83家单位进行了经济处罚。

2009年初,为了进一步加强有限空间作业的安全管理,有效遏制急性职业中毒事故发生,市安监局职安处制定了《北京市有限空间作业安全生产规范》,规范了有限空间作业安全生产行为;在此基础上,职安处还将制定《北京市家具制造业作业场所职业卫生管理规范》和《北京市印刷行业职业卫生监督管理规范》,并结合示范企业评选和分级监管工作,制定《示范企业评选办法》和《作业场所职业卫生分级监管办法》,以形成较为完整的全市职业卫生法规标准体系。

建立部门间协调机制

北京市安监局充分与市卫生局、市总工会、市企业家联合会和市劳动保障局的5方联动,联合下发了《关于建立北京市职业卫生工作协调机制的意见》,初步形成了作业场所职业卫生监管工作合力。在信访接待处理中,北京市安监局与其他部门依据部门职责,互通信息,规范程序,形成接待处理来信来访工作的部门联动机制,及时解决职业卫生工作中出现的新问题;加强与卫生部门沟通,及时掌握职工健康体检情况、企业职业病危害因素检测情况、职业病人情况及疑似职业病发病情况等,使监督检查工作有的放矢;加强与工会组织的沟通,利用工会监督参与职能,及时了解职工合理诉求,切实维护劳动者,特别是女职工职业卫生合法权益。

依靠技术支撑

自2006年起,北京市安监局职安处积极推进工伤及职业危害预防中心职业卫生检测鉴定能力建设,目前已建成12个实验室,取得了“计量认证资质证书”,并于2009年4月通过市卫生局职业卫生技术机构资质评审,可以开展粉尘、铅及其化合物等18项职业危害因素的检测工作,为下一步职业卫生监测工作的开展奠定了基础。

北京市安监局职安处还充分利用首都的技术、人才优势,与中国安全生产科学研究院合作完成了《北京市作业场所职业卫生分级监管模式研究》科研项目。与北京市劳动保护科学研究所在工程防护、个体防护、危害治理、培训教育等方面合作,推广有限空间快速检测仪器,建设家具、印刷行业职业卫生示范工程,依靠技术力量为监督检查提供技术支持。

开展职业卫生宣传工作

北京市安监局职安处围绕《职业病防治法》宣传周、安全生产月活动主题,通过网络、报纸、电台、电视、刊物等多种媒体,开展了形式多样的宣传活动:召开了新闻发布会,向社会发布职能划转和普查工作;在《北京日报》刊登职业卫生专版,宣传职业安全健康知识;做客北京城市管理广播《城市零距离》栏目,直接与听众进行交流;制作职业卫生宣传展板,在公交车厢内设置《职业病防治法》公益广告;制作有限空间宣传画,下发企业等。针对易发生的职业中毒事故,市安监局职安处对重点高毒物品编制了宣传折页,详细介绍了高毒物品的危害特性、职业中毒的预防措施等,提高劳动者对预防职业中毒的认识和能力。通过上述活动,引起了全社会对职业卫生工作的关心、关注和支持,为开展职业安全健康监管工作营造良好的宣传氛围。

市安监局职安处还发挥企业主要负责人在宣传教育中作用。一方面开展了企业负责人教育培训,提高企业负责人法律观念和职业病防治意识。另一方面组织各类企业负责人,结合自身行业企业工作实际召开座谈会,推广切实可行的职业卫生管理工作经验。采取多种形式,切实提高培训的针对性和实效性。分别就职业卫生法规标准、劳动防护用品的选用、重点行业危害辨识、现场监督检查等方面进行培训,将经常性的培训和定期培训相结合,综合培训和专题培训相结合,理论讲授和现场实践相结合,监督执法检查与作业场所现场培训相结合,为提高监管队伍的业务素质和监管水平提供指导和服务。

编辑韩 颖