汪孝宗

经过7年的京津冀三地选址之争，日前首都第二机场选址工作似乎已经“尘埃落定”，北京大兴区成为最后的赢家。而毗邻大兴区的南苑机场搬迁问题，又成为各方博弈和关注的焦点。搬迁背景：

北京南城大开发

据丰台区相关负责人透露，首都第二机场“落地”大兴已成“定局”，北京市有关方面低调处理相关事宜，但业已抽调人手到大兴开展前期工作。大兴区已经为新机场预留了备用地，该预留地目前已具备建设机场的基本框架，并已在拆除违章建筑。

这位负责人透露，丰台区有关部门已经就南苑机场搬迁及周边地区的开发、改造进行调研。南苑机场周边的丰台区南苑镇棚户区改造即将启动。考虑未来第二机场选址对南苑机场搬迁及南苑地区未来发展影响的未定因素，为尽快推动该项目的建设，丰台将按照分期建设、滚动实施的原则分步推进该项目的建设。

据介绍，长期以来，北京北部城区建设发展相对较快，南城地区经济社会发展相对滞后。造成这种情况的因素是多方面的，其中，缺少重大功能性项目带动、缺少高端产业功能区的支撑是重要原因之一。

但北京南城又缺少“功能性项目”和“高端产业功能区”所需的可以连片开发的大面积土地。而南苑机场及其周边的大片区域，有足够的开发空间和适于开发的环境条件，是目前丰台区经济开发“硕果仅存”的“处女地”。

同时，由于北京城区的不断扩展，南苑机场也日益“身处”市区，周围人口稠密，它的存在也给周边市民生活带来极大不便。

而“首都第二机场已落户大兴榆垡镇南各庄”的传闻早在春节前后就“风生水起”。当时曾有媒体报道，大兴榆垡镇南各庄、礼贤等村镇的农户，很多都在忙着加盖房屋，以便在拆迁时能得到更多补偿。为此，大兴区政府还专门成立了“清查违章建筑联合小组”，摸清现有农户房屋的规模，强制拆除违法建筑。同时，相关部门还在3月份向当地农民公示了一旦征地拆迁将采取的相关补偿标准。

与此同时，廊坊市今年也一改往日对首都第二机场项目“积极争取”的主动姿态，已转而开始建设“临空经济区”。

搬迁原因：首都第二机场落户大兴

南苑机场座落的丰台区与大兴区是近邻。相比北京南城开发问题，首都第二机场“落定”大兴区后的机场空域容量问题，是南苑机场搬迁的更重要动因。

据相关人士介绍，目前京津冀地区的机场分布比较密集，仅北京附近就有北京首都国际机场、南苑机场(军民两用)、西苑机场以及天津杨村机场等。一旦首都第二机场确址在大兴，将与南苑机场的飞机起飞半径存在“交叉”，直接带来飞行安全。

而且，北京空中禁区范围大而数量多，这样不可避免会造成军航和民航在空域使用上的冲突，也对机场的容量造成限制。如果首都第二机场的规划建设上升为“国家规划层面”，那么这些技术问题都可以通过空域划分、飞行程序调整以及“机场搬迁”等方式予以缓解或彻底解决。由此来看，南苑机场的搬迁已属必然。

据丰台区有关负责人向《中国经济周刊》透漏，北京市有关方面对南苑机场搬迁似乎“态度坚决”，拟提的方案一是市政府向军方提供一大笔补偿资金，军方自己选址；二是军方可以在北京市周边任意选择认为合适的机场新址。

据了解，按照北京市的整体规划，首都第二机场和新北京东站将成为未来几年北京交通领域投资最大的两个项目。其中，第二机场的前期拆迁和招标工作将在两年内全部完成，2010年内正式启动工程建设，保证2015年开通运营。建设规模将会满足每年6000万人次的客流需求，但不会一次建成运营，而是根据需求分期建成。

搬迁规划：尚需相关各方协调一致

早在2007年3月的全国“两会”期间，全国人大代表、大兴区委书记沈宝昌就曾透露，在北京市的总体规划中，大兴最南部的礼贤镇作为备选地将可能建设首都第二机场。

据相关人士透漏，有关首都第二机场落户大兴的计划，在报送国务院审批过程中，因南苑机场搬迁地问题，未能获得一次性通过，曾被要求重新审议。而原南苑机场搬迁方案，虽经北京市政府多次协调，前期已初步达成协议，但因对拆迁方案各方未达一致而暂时“停滞”。

然而，北京市政府积极争取，对首都第二机场“花落自家”已是“志在必得”，在市发改委设立了对外专门办公机构。但相关程序必须履行，也就是说，北京市政府必须协调有关各方认可。

这位人士称，大兴区建第二机场占较大优势，只不过程序方面显得异常复杂，需协调多个部门，并非短期内能达到预期效果。但國家发改委原定于2009年底完成首都第二机场建设立项、2010年建设开工的方案不变。

去年4月间，由国家发改委等部门牵头，成立了北京新机场选址协调小组。时任国家发改委副主任的张茅任协调小组组长。在张茅今年2月调任卫生部党组书记、副部长之前，新机场选址协调小组的工作已告一段落，选址大兴的结论也已经上报国务院，审批似乎并无“悬念”。

有关人士指出，正因为首都第二机场“落地”大兴，才使得南苑机场搬迁成为必然。

北京南苑机场史记

北京南苑机场位于北京市南郊丰台区南苑镇，地处北京南四环路以南3公里，距天安门广场正南15公里，是北京地区第一座军民两用的大型机场。始建于抗日战争时期，原址是明清时期皇家狩猎的园圆。

1949年中华人民共和国成立后，北京南苑机场成为北京郊区最重要的空军机场，归北京军区管辖，承担起保卫首都空域、保障首长专机起落的任务，建国后多次国庆阅兵的飞机编队就是从这里起飞的。中国空军以及来访的外国飞行表演队的飞行表演会也在北京南苑机场举行。

20世纪90年代，中国联合航空公司成立，基地设在北京南苑机场，并先后开通数十条国内客货航线。从此，北京南苑机场由原来的军用机场变成军民两用机场。2007年，北京南苑机场候机楼完成改扩建，增设廊桥、电梯等设施，环境和设施明显改善。

近年来，随着中国民用航空市场需求增长迅速，北京首都国际机场经常被空中管制部门实施流量控制，北京南苑机场起到了分流部分旅客的作用。北京南苑机场旅客吞吐量为年60万人左右。平时，南苑机场起降的飞机数量较少，因此南苑机场不会经常被空中管制部门流量控制，航班一般非常准时。