首轮听证中方据理力争 美轮胎业不愿发起制裁

本报驻美国特派记者 温 宪 本报记者 魏 莱

当地时间7日，引人注目的中国输美轮胎特保案听证会在位于华盛顿F街1724号的美国贸易代表办公室举行。美国国际贸易委员会此前建议，今后三年对中国输美轮胎分别加征55％、45％和35％的惩罚性关税。但听证会上，大多数作证的美国业界代表认为对中国轮胎的制裁建议纯属得不偿失。“实行贸易保护主义损人不利己”，是本次听证会发出的最强音。

听证会上反对声音占主流

听证会共安排9组证人作证。上午9时35分，作为原告方的美国钢铁工人联合会代表首先发言。美国钢铁工人联合会国际业务主席利奥·杰勒德说，按照该会的统计，在2004年到2008年期间，共有5家美国轮胎厂关门倒闭，5100名美国工人失业，今年又有3000名美国工人下岗。他认为，大量进口中国轮胎损害了美国轮胎产业的利益，第一年55％的高关税仍不能削弱中国轮胎的竞争力，美国政府当年的惩罚性关税应该达到75％至80％。此外，他还认为，美国轮胎工业正处于转折点，只有采取救济措施，“才能决定相关工业的未来”。

中国橡胶工业协会副秘书长徐文英在听证会上就此反驳说，美国轮胎工厂关闭的原因并不是中国输美轮胎增加，而是因为美国轮胎制造商采取产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场，而中国轮胎大多是低端产品，并不构成对美国轮胎的威胁。她还说，如果美国真对中国轮胎实行55％的高关税，实质就是将中国轮胎产品拒之门外，对中国相关产业造成打击，也不利于美国消费者的利益。代理中国轮胎工业的美国律师戴维·斯普纳说，中国输美轮胎完全是合法、正当的交易，这当中既不存在低价倾销，也不存在非法补贴，而美国钢铁工人联合会拟议的特保制裁实质上是一种保护主义行为。

美国经济仍处于衰退状态，失业问题成为极为敏感的话题和论据。实际上，轮胎产业是一条包括生产、批发、零售、售后服务、翻新和回收等在内的产业链。在美国只有约2万名轮胎产业制造工人，而在下游的轮胎销售等环节却有多达10万的产业工人。美国轮胎经销商德尔·纳特公司总裁詹姆斯·梅菲尔德在听证会上说，假如奥巴马政府接受制裁建议，美国轮胎业“在营销领域将有数千美国人因此失业，而制造业领域也不会因此产生新的就业岗位。”根据自己的研究成果，美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨在听证会上指出，美国如果借助轮胎特保措施保住1个就业岗位，结果将会损失25个就业岗位，美国最终将会损失2．5万个就业岗位。美国通用、福特、克莱斯勒三大汽车商代表也在听证会上陈述说，对中国轮胎进行制裁将抬高美国汽车成本，损害美国汽车业的竞争力，也不会给美国轮胎产业带来好处。

引人注目的是，此次作为原告方的是美国钢铁工人联合会，而并非美国轮胎企业。听证会一开始，美国国务院、商务部、劳工部等部门官员就向美国钢铁工人联合会发问：为什么美国轮胎企业代表没有参加此案诉讼？美国钢铁工人联合会代表回答：因为他们也通过设在中国的工厂向美国出口轮胎，轮胎特保措施也会损害他们的利益。这一反证恰恰说明，所谓轮胎特保案所伤害的不仅仅是中方企业。据了解，在中国输美轮胎中，有相当一部分是美国制造商在华工厂生产或在华贴牌生产后输往美国。美国钢铁工人联合会的起诉仅获得不足半数轮胎工人的支持，美国的轮胎生产企业没有公开表示因中国轮胎产品进口而遭受损害。

特保案染上浓重政治色彩

中国输美轮胎特保案已引起美国主流媒体关注。美国《华盛顿邮报》称，对本案的裁决将是奥巴马政府在对华贸易政策问题上面临的第一个严峻考验。报道说，代表美国制造和物流的美国消费工业贸易行动联合会坚决反对上述特保案。他们认为，如果特保案得以通过，只能提高轮胎价格，最终使已很拮据的消费者受到伤害。如果奥巴马总统批准征税，将会引发贸易战并伤及全球贸易。

上述特保案不仅仅是一桩贸易诉讼案，其中有着不可小视的美国政治色彩。在奥巴马执政已200天之际，其国内支持率较前有明显下降，此时失业问题就是一个极为敏感的政治性话题。美国钢铁工人联合会以失业为论据张扬此案，实际上是为奥巴马出了一道难题。如果奥巴马否决此案，就有可能因此疏远曾在去年竞选中大力支持他的美国钢铁工人联合会。奥巴马政府就任以来，一直强调反对实行贸易保护主义，认为这无益于美国长远利益。分析人士表示，“行胜于言”，此时奥巴马政府不应向世界发出错误的信号。根据程序，美国总统将于9月17日前作出是否采取特保措施的最终决定。

特保案是美保护主义试金石

中国橡胶工业协会会长范仁德对《环球时报》表示，中国2008年轮胎产量达到3.5亿条，其中40%的产品出口，约1/3出口到美国。由于受国际金融风暴的冲击，2009年上半年出口量已经显著回落，全年极可能出现改革开放以来首次负增长。在这种形势下，救济措施作为美国贸易保护主义的试金石，如实施将会引发更多产业寻求保护。如救济措施建议得到美国政府的认可，将致中国输美轮胎于死地，同时也将波及国内轮胎产业及相关上下游产业的生存和发展，影响到约10万工人就业。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在接受《环球时报》采访时称，这次听证会召开得不错，只有起诉方坚决反对从中国进口轮胎，比较孤立，就连一些美国证人自己也认为从中国出口到美国的轮胎并未对美国轮胎产业造成实际损害。不过，虽然中国企业在听证会上的表现还可以，但是美国贸易代表办公室是一群保守得连白宫都不太想打交道的人，估计9月2日他们最终还是会把这个议案向奥巴马提出。▲