李国祥

最近，中国在全国10%的农村试点推行新型农村社会养老保险制度。中国近10亿农民被纳入社会养老制度之中，这意味着中国堵上了农村现代社保制度的一个大缺口，向着现代化目标再次迈进了一大步。它将缩小城乡居民收入差距，为扩大农村内需提供经济动力，实现中国传统的家庭养老向社会养老的根本性转变，具有广泛的经济社会意义。

在发达国家，城乡居民的社会保障制度毫无区别。虽然比起发达国家的居民，中国城里人在享受社保的水平上仍然有差距，但从制度上已经获得了低收入、失业、生病、退休等全方位的保障。而中国在推进现代化进程中，农村发展严重滞后，城乡居民收入差距不断扩大。其中，公共财政为城乡居民提供的社会保障方面收入差距超过20倍。目前，社会保障制度每年为城市每个居民提供大约4000元，与农民每年的人均纯收入相近。

这导致了农民与城市人口所获得的社会保障严重不平衡。虽然国家已经在广大农村建立了农民最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度，解决了农民生存问题和医疗问题，但养老问题却始终难以破冰。

可以预见，在全国农村建立起普惠式的社会养老保险制度指日可待，这将意味着在制度层面上中国农村与世界发达国家和中国城市的社会保障制度的缺失问题基本解决了。虽然，中国目前的国情决定了这一制度的全面建立将困难重重，农村保障水平在相当长的一个时间内将相当低，但这毕竟是中国迈向现代化，全面建设小康社会迈出的一大步。……