摘要：服务外包作为一种新兴发展起来的产业逐渐成为发达国家向发展中国家进行服务业转移的主导方式，而且它也将成为今后带动区域经济发展的一个重要增长点。文章首先分析了河南省服务外包产业发展落后的现状及原因，并指出河南在发展服务外包方面还是存在很大的机遇，最后提出河南更好地发展服务外包产业的对策。

关键词：服务外包产业；新型产业；落后原因；中高端人才

中图分类号：F062文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）11-0086-02

经济全球化以及发达国家新一轮全球产业布局调整步伐的加速，迎来了第四次国际产业转移浪潮。在这次产业转移中，服务业成为新兴的热点领域，服务外包则成为服务业转移的主导方式。它已广泛应用到金融、保险、会计、IT等领域，主要是指发包方将本企业的信息服务、应用管理等业务发包给第三方服务者完成。作为现代高端服务业的重要组成部分，服务外包产业的发展方兴未艾。

一、河南服务外包产业发展的现状

目前，在我国已建立了20个服务外包示范城市，中部六省武汉、长沙、合肥和南昌四城市榜上有名，而具有优越条件的郑州却无缘跻身。这从本质上也反映出河南省服务业发展落后的实情。河南服务业对外开放程度低，现代服务业发展滞后，服务外包产业发展的现状更是令人担忧。2007年，河南省郑州首次与“外包”挂靠在一起，第一次建设服务外包产业基地，引进三家服务外包公司，河南服务外包产业的发展才算刚刚起步。而从近两年来的发展来看又存在着许多问题。

1．外包服务业务上下游之间没有形成完整的产业链条，不能提供功能齐全、完善配套的服务。

2．发展起来的外包企业数量少、规模小。

3．承接的外包业务主要局限于国内沿海发达地区，而对于欧美日等服务外包发达的国家，开拓的市场非常有限。

二、河南服务外包产业发展落后的原因

河南服务外包产业发展落后是由多方面原因促成的。

（一）河南服务业发展落后，对外开放程度低

虽然河南省已经确定了开放带动经济发展的主战略，加大招商引资力度，但由于思想观念上的保守和闭塞以及长期以来只重视一、二产业的发展，对大部分服务行业的外资引进非常谨慎，同时对外商投资的方式、经营范围以及经营领域等许多方面都做了很大的限制，致使长期以来外商在对服务业内部投资上，主要投向了餐饮、旅馆、商贸、交通运输等传统领域，而对除了房地产以外的金融、保险、信息、软件、科技文化等现代服务业的投资比重非常小，从而直接影响到河南省整个以现代服务业为主要内容的服务外包产业发展的进程。

（二）通信、交通等基础设施建设的薄弱

随着计算机以及互联网技术的广泛应用，知识性服务业逐渐成为现代服务业的主导。而作为国际服务业产业转移的新兴主流模式，服务外包的业务内容也提升到以信息技术、软件开发等知识性服务领域。相应地，发包方对承接方通信、交通等基础设施的要求也越来越高。而河南省邮电通信、信息传输、计算机服务、软件开发等行业规模较小，其产业增加值占河南经济增长的比重一直偏低；另一方面，河南省承东启西、连南贯北的区位优势由于其在现代物流、运输管理等方面建设的滞后，其独特的地理意义上的交通优势并未带来显著的经济效益，这些对服务外包产业的发展来说无疑是巨大的障碍。

（三）中高端人才的缺失

服务外包产业的发展需要复合型的中高端人才，河南省虽然具有丰富低廉的劳动力优势，但适合发展服务外包业务的人才相对匮乏。其中，最突出的问题就是综合素质能力低下，缺少服务外包专业知识和技能，语言沟通能力薄弱，对理论知识的掌握也难以学以致用。一方面是因为学校培育出的人才难以满足服务外包企业特定的需求；另一方面，在服务外包企业对适用型人才急剧需求情况下，社会上又缺少人才与企业对接的专门培训机构，同时再加上河南省严重的人才流失现象,这些都是制约河南省服务外包产业发展的突出瓶颈。

（四）政策法规方面的不完善

近几年来，河南省在外商投资硬条件方面加大投入建设力度，取得了不小的成就，但是在软环境建设上仍然存在许多问题。尤其是政策法规体系不健全，相关扶持政策不完善。这主要是由政府过度的行政干预行为、服务意识不强、办事效率低下等特点导致的。在对服务业对外开放问题，过分采取小心谨慎的态度只怕“引狼入室”，对软件和信息产业领域对外开放缺少一套促进、激励机制；对开放的服务业领域限制外资项目的审批权限，审批手续繁琐；同时在监管方面又缺乏一套健全的法律法规体系，执法体系不健全，知识产权保护意识薄弱，导致市场秩序混乱，侵权、盗版现象严重，产权纠纷问题时常发生，这些直接影响到承接国际服务外包的形象问题。

三、河南承接服务外包产业的重要意义

服务外包已成为世界服务业发展的必然趋势，也是国际服务业转移的主流模式，同时，它也将成为带动区域经济发展的一个重要的增长点，因此河南承接并发展服务外包产业意义显著。

（一）提升经济增长的质量

服务外包产业资源消耗低、环境污染少，有利于提升经济增长的质量。河南在过去经济发展中一直依赖资源消耗、粗放型产业的投资拉动，GDP的能耗和资源的消耗量巨大，然而资源匮乏以及环境污染加深等问题的出现已经对这种传统型的经济增长方式提出了严峻的挑战，而服务外包产业能耗低、投入产出高的特点正是给今后经济增长方式的转型提供了千载难逢的机会。

（二）有利于现代服务业的发展

服务外包产业另一个显著的特点就是附加值大，承载的技术含量高。通过承接国际服务外包产业，加强服务业对外开放程度，积极参与国际间的交流与合作，从而促进服务业乃至整个产业结构的优化升级，加速现代服务业的发展进程。

（三）有利于改善劳动力结构，提高人才素质

服务外包产业信息化、现代化的特点决定了它对人才素质的要求水平，已不再是简单的劳动力而是对人力资源的需求。因此服务外包产业的发展能够培育并吸纳一批综合素质较高的人才从而改善劳动力结构。

虽然河南服务外包产业的发展刚刚起步，与国内其他发达城市相比差距悬殊，但是在今后的发展中还是存在很大的机遇。尤其是随着东南沿海地区向内陆产业转移步伐的加速以及在此次金融危机影响下，国外资本开始挖掘中国内陆外包时机的到来，河南丰富的资源以及廉价的劳动力成本优势越来越成为吸引外资的法宝。因此河南省要紧紧抓住这次机遇，积极承接国际服务外包，参与国际市场竞争和交流，改变服务业落后的现状，不断提升服务业升级发展的进程。

四、河南承接服务外包产业的对策

基于河南省服务外包产业发展的现状和存在的问题，特提出以下几点对策以提升河南承接并发展服务外包产业的水平。

（一）转变观念加大服务业对外开放力度，制定优惠政策促进服务外包产业兴起

首先，政府要改变落后传统的观念，把服务业的发展与制造业放在同等重要的位置。一方面要加大服务业体制改革，扩大外资进入服务业领域，提高服务业吸收外资水平；另一方面要及时调整服务业内部结构不合理的现状，大力发展现代服务业，促进服务外包产业的兴起；其次政府要加大服务外包业务对外开放的宣传力度，在土地、税收、信贷、物流等方面给予一系列优惠的措施，为外商营造相对宽松的政策法律环境，鼓励发包方来河南投资。

（二）加大投资软硬环境的建设，打造承接服务外包业务的平台

政府除了在土地、税收等方面给予优惠的措施从外象上吸引外商来豫投资外，还要下真功夫，从实力上吸引外资。这包括建立健全的服务业对外开放的法律法规体系，进一步下放服务业领域外资项目的审批权限，简化审批手续，扩大现代服务业对外开放领域；加大对服务外包业务运行的监管机制，强化知识产权保护意识，同时要规范各级官员的行政行为，树立服务意识和诚信意识；再者，加大对本省服务外包产业基地建设的投入力度，首选一批功能齐全、条件优越的外包业务发展基地，同时，大力培育本地有实力的供应商和外包承接商，促进本地服务供应商核心竞争力和服务水平的提高，并最终成长起一批本地外包承接商，为服务外包行业的发展营造公平、公正、公开的市场竞争环境，打造承接服务外包行业发展的良好稳定的平台。

（三）加大培养、吸收复合型服务外包人才的力度

服务外包业务的发展对复合型中高端人才的需要如饥似渴。政府可以通过拨付专项资金用于支持适用型服务外包人才的培训，加大对服务外包业务专业知识和专项技能的培训；另一方面鼓励并促进高校与企业之间的对接，实现学校与企业之间的真正融合，积极开展技术人才交流与合作，互惠共赢，解决高校就业与企业人才紧缺问题；同时，还要建立并健全科学合理的人力资源管理机制，不但要防止培养出的中高端人才的流失，留住现有人才，还要通过优惠的待遇条件吸引外来优秀的人才带动本省服务外包产业的发展。

参考文献

[1]王子先．积极承接国际服务外包的政策建议[J]．宏观经济研究，2007，（12）．

[2]郑州外包产业基地萌芽．http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20071114/15164173660.shtml．

[3]河南省利用外资提高服务业水平研究．http://henan.acs.gov.cn/sites/template0/llyjnry.jsp?contentId=2453485509276.

[4]白小明．河南承接国内外产业转移的问题与对策[J]．现代商贸工业，2007，（7）．

作者简介：王亚妮（1986－），女，河南南阳人，河南理工大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：产业经济学。