黄家骅　祖　刚

一、内蒙古稀土产业集群的发展现状

目前，内蒙古稀土产业的集群化发展态势已经显现。稀土产业集群的雏形基本形成。内蒙古稀土原材料工业已具备相当的规模和生产能力，稀土深加工产品和基础功能材料的比重也大幅度提升，为稀土产业的聚集提供了明确的目标导向，对培育产业链和形成相关产业高度聚集的基地以及加速内蒙古发展稀土产业创造了极其有力的条件。另外，随着内蒙古包头稀土高新区、九原区稀土工业园区和达茂旗稀土工业园区的建设和发展，内蒙古已经形成强势企业集群和具有强大吸引力的产业投资“磁场”，稀土产业集群效应开始显现；尤其是随着国际产业重组、转移和国内区域间的产业转移，国内外一些知名稀土企业来包头发展，像美国ECD公司、美国欧文尼克公司、日本清美化学株式会社、日本三德金属株式会社、日本科日公司、法国罗纳公司和韩国相关企业以及国内的宁波韵升强磁及山西神头冶金矿业有限公司等一批世界稀土知名企业与我国稀土龙头企业将一些自身的稀土产品与新材料生产线向包头转移，与包头稀土企业联合、共同开发稀土贮氢合金粉、镍氢电池、稀土永磁材料及合金、稀土抛光粉材料、稀土饰系列化合物以及应用产品，为包头营造世界级稀土产业集群奠定了坚实的基础，对加速内蒙古包头稀土产业集聚的速度和加快做大做强稀土产业的步伐发挥极其重要的作用。

二、内蒙古稀土产业集群优势的竞争力分析

(一)生产要素的竞争力

1自然资源的竞争力。中国是一个稀土资源丰富的大国，稀土资源占世界稀土资源的41.36％，而中国的稀土资源主要分布在内蒙古包头。内蒙古包头拥有目前世界上最大的稀土矿，即白云鄂博矿。内蒙古稀土资源具有以下特点：储量大、产量大；资源集中，便于开发和管理；矿石稀土品位高，放射性低，易于防护，开采成本低。内蒙古的这种天然的自然禀赋不仅给内蒙古稀土产业的集群化发展提供了先天的资源优势，而且也提供了一定的区位优势。这种区位优势首先体现为内蒙古当地的众多稀土产业可以就近利用资源、减少运输成本，从而获得以较低成本进行生产经营的优势，其次体现为很多其他地方和国家的企业为了降低成本而选择进入内蒙古进行生产。这种资源优势及其产生的区位优势使得内蒙古稀土产业的聚集现象越来越明显，为内蒙古稀土产业集群化的发展提供了独特的竞争性优势。可以确定的是，内蒙古稀土产业是典型的资源型产业。资源型产业是相对于劳动密集、资金密集、技术密集、知识密集型而言的。立足于自然资源(主要是地下的矿产资源和地上的动植物资源)，依赖自然资源消耗来实现成长的一种产业类型。资源型产业集群就是以自然资源开发和加工产业为主导的。由众多相互联系的企业(或机构)在一定的地理空间范围内聚集而形成的经济群落。成熟的该类型集群具有三个特征。第一是资源的地理独占优势，产品成本结构中自然资源物耗成本占主体，资源察赋成为企业成长的基础；第二具有专业化特征，纵向一体化水平低，加工链比较短；上游的原材料、机械设备、零部件和生产服务等投入供应商多，下游的销售商及其网络、客户较少：而侧面延伸企业如类似产品制造商、互补产品的制造商、技能与技术培t¨I和行业中介等相关联企业、基础设施供应商等较多；第三是地理集聚，同类企业、产业关联企业、支撑机构(如地方政府、行业协会、金融、教育、中介机构)在空间上集聚。成为一种柔性生产综合体。根据上面我们对内蒙古稀土产业的优势分析，可以看出内蒙古稀土产业具备资源密集型产业的三大特征，因此我们说内蒙古稀土产业具备发展成为产业集群的最基本的竞争优势。

2资本的竞争力。产业聚集一方面使得当地资本聚集在该产业，同时也必然引起其他地区资本和外国资本流入该产业聚集区，使得该产业能够借助这些资本实现更大规模的聚集。而对于外商直接投资来讲。其对产业聚集区的投资还要考虑该产业的规模经济或市场范围、该地区的基础设施或公共物品的丰富性、该产业的劳动力数量、成本及素质、该产业的政策环境与政府支持作用、该产业的相关产业支持度等。资本是内蒙古稀土产业发展的优势因素之一：首先，内蒙古稀土产业依托资源优势和产业的战略地位，吸引了诸如美国ECD／OBC公司、日本清美化学株式会社、日本三德金属株式会社、日本昭和电工株式会社、日本稀元素株式会社和法国罗纳普朗克公司等一批世界稀土知名企业的投资。其次，中央实施的西部大开发给予了内蒙古稀土产业很多的优惠政策和资金支持，内蒙古自治区和包头地方政府也出台了一系列减免税赋、优惠信贷和投资倾斜等优惠政策。对稀土产业具有重要的扶持和导向作用。例如。包头市紧紧抓住国家组织开展高新技术产业化示范工程的机会，经过努力申请，先后有12项稀土高新技术项目得到在国家发改委立项，共获得国家投入资金1.2亿多元。这些项目的完成与达产，有力地提升了内蒙古稀土产业竞争力。同时，包头稀土开发区也建立了财政扶持资金、孵化基金、创业基金、货款担保资金、风险投资基金和人才基金等6大资金支撑体系，在一定程度上为内蒙古稀土产业的集群化发展提供了资本保障。由此我们可以看出，内蒙古稀土产业具备上述决定资本流动的决定性因素。而且这些年无论是国内资本还是国外资本，对内蒙古稀土产业的投资力度非常大，所以说资本优势是内蒙古稀土产业集群化发展的竞争性优势之一。

(二)产业的竞争力

1产业成本竞争力。内蒙古稀土产业具备稀土产业的低成本优势，表现在：首先，自然资源丰富，易于获得原材料；其次，地理位置距离原材料地近，交通运输费用较低；再次，人力资源丰富，人力资源是内蒙古稀土产业集群化发展的主要因素之一。内蒙古在稀土科研机构、稀土专业人才及企业职工方面都拥有一定的优势。目前，包头拥有10多家稀土科研机构，其中包括世界上最大的稀土研究机构——包头稀土研究院及以其为核心而建立的10个稀土应用专业工程研发中心；稀土专业科技人员近2000名，占全国稀土科技人员总数的1／3以上。除此之外，包头稀土企业拥有2万多职工。其生产能力和技能相对熟练，素质相对较高。内蒙古的这些独特优势能够产生原材料获得、交通运输、劳动力获得、资源共享、专业化投入供应以及技术和知识溢出的便利性，使得内蒙古稀土产业具备集群化发展在成本价格以及外部经济方面的竞争性优势。

2产业基础及相关产业支持。内蒙古稀土产业经过近50年的发展，从无到有，从小到大，已经形成了集采矿、选矿、冶炼、深加工以及终端应用产品的科研、开发、生产于一体的较为完整的工业体系。稀土精矿焙烧和分离能力、产量一直稳居世界第1，稀土金属生产能力和产量占全国的1／3。

首先，配套能源方面，内蒙古丰富的稀土资源外。能源、电力、水资源等生产要素具有突出的比较优势。例如，内蒙古包头周边及地区煤炭储量达2300多亿吨，燃气资源总量10.7万亿立方米，黄河流经内蒙古包头境内214公里，年径流量260

亿立方米，城市日供水能力达100万吨，可充分满足民用及工业用水。为内蒙古稀土产业的发展提供了能源支持。

其次，在内蒙古稀土产业发展中，相对独立和专业化的金融、物流、质量认证、信息咨询、基础设施建设和政府派出机构等服务保障部门开始发挥着强有力的功效，其中教育和科技基础在内蒙古甚至在全国都具有较大的优势。目前。以包头稀土研究院国家稀土冶金及功能材料研究中心为依托，相继建立了稀土永磁电机研发中心、稀土分析检测中心、稀土永磁材料研发中心、稀土储氢材料研发中心等10个稀土工程研究开发中心，加强了对园区内稀土企业的技术服务和技术创新，许多研究成果已直接发挥了效益。

最后，作为内蒙古稀土产业聚集区的包头市是中国较早的工业基地、内蒙古自治区最大的工业城市，目前已经形成了以稀土冶金及应用、钢铁冶金、机械制造、有色金属、化工等行业为主的门类齐全的工业体系，为内蒙古稀土产业的发展提供了完善的配套协作能力。

3产业政策。内蒙古稀土产业的发展离不开国家和地方政府所实施的产业政策。例如，1992年国务院就批准在包头建立稀土高新技术产业开发区，它是全国唯一以“稀土”冠名的高新区，也是内蒙古自治区唯一的国家级高新区。在包头稀土高新技术产业开发区的发展过程中，国家给予了相当大的政策支持，先后被国家有关部门批准为国家稀土新材料成果转化及产业化基地、国家“十一五”863计划成果产业化基地、国家级实施知识产权制度示范园区：2006年科技部制定的《国家高新技术产业开发区“十一五”发展规划纲要》明确提出，今后要重点发展特色产业园区，包头稀土高新区又面临着新的发展机遇。另外，自治区和包头市两级人大分别通过了《包头稀土高新技术产业开发区条例》，使得高新区的各项政策和管理措施有了法律依据。自治区和包头市两级党委、政府的主要领导对高新区的发展给予了前所未有的重视，要求有关部门把高新区发展所需要的自治区级、市级权限全部下放，为高新区实现封闭式管理奠定基础。这些政策对内蒙古稀土产业提升自主创新能力，引导企业进行科技创新，更好地发挥高新技术产业化基地的优势起到积极的促进作用。

4产业环境。内蒙古稀土产业的发展离不开产业环境的完善。以内蒙古包头为例：包头是建国后新建的工业城市，经过近50年的发展，已经形成了以冶金、机械、汽车、纺织、电子、化工等行业为主，门类齐全的工业体系。拥有包钢、包铝、内蒙古第一机械制造厂、第二机械制造厂、北方奔驰、北方股份等国家特大型企业，有较强的科研和新产品开发的能力。其次，包头地区有着丰富的矿产资源和充沛的水、煤、电等能源，城市环境优美，交通、通信、文化、卫生、教育等基础设施完备。其中的包头稀土高新区已实现了道路、通信、各类管网等“八通一平”，形成了较为完善的基础设施保障体系。这些都为内蒙古稀土产业的发展提供了保障，

(三)企业的竞争力

企业的独特竞争力来源于企业所具有的资源和企业具有的能力。企业资源按照其特点分为两类：一类是有形资源，另一类是无形资源。企业拥有的资源的独特性越强、持久性越强、占用性越强、可替代性越差。那么这种资源就会越有价值，这种资源所能形成的竞争优势也就会越强。根据前面论述的稀土资源优势。内蒙古稀土企业毫无疑问的具备独特竞争力的资源能力。而所谓的企业能力是指企业协调资源并将其发挥生产作用的技能，包括上述的企业的技术创新能力、研发能力、生产能力等。由于内蒙古稀土企业在这些方面都具备一定的优势，因而其也具备企业能力这种竞争力来源。第一，技术优势。内蒙古稀土产业的技术优势主要体现为两方面：技术创新优势和研发能力优势。首先，内蒙古稀土产业的技术创新能力相对先进，技术扩散效应明显。例如。针对白云鄂博矿铁、稀土多金属共生、嵌布复杂、粒度极细的特点，内蒙古拥有一系列独具特色的采选、冶炼、分离、提取工艺和技术，能够高效生产并迅速使其产业化。这其中的某些技术达到了世界先进水平。由于内蒙古稀土产业的初步集群化。这些新技术、新产品信息能够较快地在稀土企业之间流传和使用。其次。研发实力较强。科研院所的科研成果溢出效益明显。例如，目前仅包头市就已经获得稀土科研成果800余项。其中200多项重大成果获国家、省级奖励，达到国际先进水平的有100余项。包头稀土研究院混合稀土矿选冶技术和稀土资源综合利用的工艺流程反映了国内的最高水平，在国际上也属领先水平：包头五二研究所在国内钢铁和有色金属的稀土应用研究上取得了显著的成绩：二O二厂化学研究所在国内单一和混合稀土金属冶炼技术研究上取得了突出的成绩：包头市永磁电机研究所在稀土永磁电机应用研究上处于国内领先地位。这些均为内蒙古稀土产业的发展提供了可靠的智力依托。第二，相对与国内其他地区而言，内蒙古稀土产业的生产能力还是比较有优势的。例如目前包头市稀土企业已经具备的生产能力为：精矿粉13万吨，处理稀土精矿5.8万吨(以REO计)，氧化物2.5万吨(以REO计)，混合稀土金属7000吨，单一稀土金属1800吨，稀土合金3，5万吨。钕铁硼1300吨，抛光粉2600吨，储氢合金粉1100吨，永磁电机5万台，电动自行车4万辆。稀土产品达200个品种，近1000种规格。随着包头稀土产业的不断发展与优化，其稀土产业结构逐步从以生产稀土原材料和上游产品为主向稀土深加工、应用产品发展。内蒙古包头的稀土产业呈现出高科技化、集群化、资本化等发展趋势。最后，企业所具备的独特竞争力与最终产品之间的有形连接是核心产品，它是独特竞争力的实物体现。企业的独特竞争力以及竞争优势的强弱体现在控制足量的核心产品和最终产品的品种和数量及市场占有率，内蒙古稀土企业产品品种丰富，核心产品是稀土精矿，其最终产品稀土化合物、稀土金属、稀土合金和其他应用产品等，目前已经具有一定的规模。供给能力能够满足各方面的需要，市场占有率较高，市场的外部效益显著。可见。企业的独特竞争力也使得内蒙古稀土产业具备集群化发展的优势。

当然目前内蒙古稀土产业的集群化发展还存在着一些制约因素，如资本优势相对集中在大企业，中小企业资金实力相对不强；政府没有对资源从源头控制。使初级产品厂商无序竞争，整个稀土初级产品市场出现了“增产不增收”的局面，价格受购买者影响大：深加工和高技术应用产品的优势不大：一些中小企业营销方式落后，产业缺乏相对有效的营销体系：一些企业的组织结构落后。职能设置不合法，不适应市场快速变化的要求等，这些因素在一定程度上影响了内蒙古稀土产业竞争力的发挥。

三、提高内蒙古稀土产业集群竞争力的建议

(一)对稀土产业的建议

1加强集群内部各企业的专业化分工协作，实现集群的网络化发展。一方面要积极推进大企业发展战略，通过扶持重点项目工程的建设，加快形成一批具有地方特色、产业优势、规模效益和品牌形象的龙头企业集群：另一方面，通过这些龙头企业的发展，拉长产业链、供应链，以此带动和发展一大批中小企业，强化集群企业间的专业化分工与协作，努力形成大中小企业密切配合，专业化分工与协作完善的产业体系，产生良好的产业集群效应。

2弥补产业缺位。延伸产业链。这里需要要做到统筹规划，克服阻碍产业链延伸的各种困难，积极培育产业链条中的上下游产品及其配套产品，提高稀土产业的系统生产和系统配套服务能力，使各个链条的各个环节紧密结合，互为补充，确保稀土产业链健康、快速发展，形成稀土产业的集聚和联动效应，

3将生产的区域化和营销的全球化结合起来。通过集群内的专业化分工协作和延伸产业链可以增强稀土产业系统的生产内力，但是在全球化的今天，产业集群的发展也离不开国际资源、国际市场等外力。因而我们应当抓住世界性制造业全球性转移和国际分工深化的契机，进入全球分工、生产和营销体系，逐步建立生产区域化和营销全球化的产业集群。

4推进企业和集群的创新能力。一方面可以通过建立包括稀土生产企业、研究机构和高等教育机构等在内的稀土产业的区域创新体系来提高集群的创新能力：另一方面，要加大技术改造，对于引进的技术不但要消化、吸收，更重要的是应该有所创新。不断提高企业和集群的自主开发能力；最后还要与时俱进，接受新思维、新技术、新方法，实现生产经营和管理模式上的创新。

(二)对政府及社会的建议

主要是积极发挥政府的宏观调控作用，完善稀土产业集群的社会服务体系，一要增大对稀土业及相关产业的资源和资金投入，建立以公共服务为宗旨的组织机制和专门化的技术开发公司，支持和鼓励集群内企业的技术创新和研发能力，为内蒙古稀土产业集群的快速健康成长提供要素支持：二要高度重视培养和引进稀土人才。为内蒙古稀土产业集群的健康发展提供智力支撑：三要研究内蒙古稀土产业价值链形成路径、配套企业分工合作程度及软硬件环境对稀土产业集群发展的适应程度，结合国内外相关的产业集群理论，在理论和实践相结合的基础上制定和出台相应的政策条例，为内蒙古稀土产业集群的健康发展提供知识和政策支援。