孙洪玲

会计服务行业是指围绕着会计人员服务、会计行业服务、企业财务会计工作服务的行业，主要包括会计师事务所、税务师事务所、资产评估机构、会计代理记账公司以及从事与会计人员各种考前培训、业务能力培训相关的会计培训机构等。由于前几年国家宏观经济形势较好，各类企业发展迅猛，国家对该行业的发展政策较宽松，会计服务行业也随之得到了快速发展。在该行业快速发展的同时，仍存在很多因素制约着该行业的发展。

一、制约会计服务业发展的主要因素

（一）缺乏独立性

现在的会计服务业缺乏独立性，由此也导致了这种社会中介性质的机构的客观性、公正性受到怀疑。由于历史等原因一些机构从创立之日起，就成为挂靠单位“创收”的最佳途径和“小金库”的重要来源。尽管以前也进行过多次的整顿，但是，由于清理不彻底，再加上利益的驱使，使得这种现象仍然存在。由此引发出诸如行业垄断、地区封锁、管理混乱等现象，使得这些中介机构等服务业在市场经济环境中综合竞争力先天不足。

（二）缺乏有效引导

随着我国改革开放政策的不断深入，我国的中小企业、私营个体经济得到快速的发展，会计代理记帐机构也得到了快速的发展，但是从调查的结果看，无论是会计代理记帐机构的数量，还是所代理记帐的企业的户数，都远远不能满足发展的需要。按道理讲，企业的会计业务委托具有资质的中介机构进行代理，既能规范会计业务，又能节约人力成本，是双赢的好事，但为什么大家不原意去做呢？究其原因，既有观念上的差距，更有缺乏政府有效引导的因素。例如，一些企业宁肯找一个不懂会计只是的亲戚来管帐，也不放心找一个具有代理资质的机构来管帐。

（三）只顾眼前利益，不顾诚信准则

主要表现为：其一，行业之间不正当竞争，影响该行业的健康发展。例如注册会计师行业，尽管相关部门颁发了业务收费指导标准和最低限价要求，但是仍然存在着随意和恶性压价的行为；其二，会计服务机构肆意造假，严重偏离了市场运行规则。会计师事务所出具虚假验资报告，资产评估事务所提供虚假鉴定和评估等；其三，会计代理记帐公司违反职业道德，为委托人造假帐，偷逃税金。这些行为，直接或间接损害了当事人的利益，损害了国家的利益，扰乱了市场经济秩序。

（四）发展思路不清晰，职能定位不准确

主要表现为组织结构不完善、体制机制不完善、执业行为不规范、自律意识簿弱和专业水平有待提高等等，这也是目前我国会计服务行业普遍存在的“硬伤”。尽管会计服务业已经历了连续几年的快速发展，但是发展思路不清晰，职能定位不准确仍普遍存在。

（五）缺乏统一有效的机构管理

目前对这些会计服务机构监管的部门，有的归财政部门，有的归工商部门，有的归行业协会，也有的需交叉管理

等等，对它们的监管只停留在注册登记管理、年度审验。事前、事中、及事后的监督基本没有开展。

二、促进会计服务业加快发展的建议

会计服务业的发展给本地区带来的不仅仅是税收收入等经济效益的增加，更重要的是在维护市场经济秩序、稳定经济的繁荣、提高企业的管理水平、规范会计基础规范化等方面起到重要的杠杆作用，具有重要的社会效益，因此，加快发展会计服务业，对实现经济的又好又快发展具有重要意义。具体提出以下几点建议：

（一）加强舆论宣传和政策引导

对会计师事务所等行业，通过培育出强大的会计师事务所作为行业的领头羊和排头兵，承接高端会计服务业务，参与国际竞争，并影响和带动整个会计服务业的健康发展；对代理记账行业，需要政府通过加强舆论宣传、政策引导，制定鼓励与扶持会计服务产业发展的行业政策，培育一批行业规范、专业能力强、职业（执业）操守诚信等级高的龙头企业。政府要加大宣传力度，鼓励和引导小规模企业、经济组织、个体工商户到诚信等级高的代理记账机构代理记账，政府既规范了市场，又服务了企业，达到双赢的效果。

（二）加强政府监管力度，规范行业市场

引导那些不具备设置会计机构的小型企业、私营、个体工商业户，委托具有代理记帐资质的会计师事务所、会计代理记帐公司等进行会计代理业务，依法严厉打击惩处不具备代理能力和不具有代理资质的机构和个人，促进该行业的健康发展。依据《中华人民共和国会计法》、《公司法》、财政部《代理记帐管理办法》等一系列法律法规，一要检查依法应当设置会计账簿但不具备设置会计机构或会计人员的单位，通过依法对企业会计基础规范化验收，看是否应当而没有委托代理记帐机构办理会计业务。二要通过税务部门能够直接接触这些企业的机会，通过规定纳税行为，从源头上支持和扶持那些企业委托代理记帐机构代理记帐。三要由政府会计管理部门联合工商管理部门、行业协会等有关部门为该行业建立诚信档案，通过政府网站和其他宣传媒体定期对外公布符合合法条件的会计服务业机构名称、年度审查结果等有关消息。

（三）加大社会监督力度

这种为社会服务的会计服务机构，必须接受社会和广大公众的监督和评价，将这些会计服务中介机构的名单通过我们的政府网站，对社会进行公开，根据民众的评价情况，随时调整并公布诚信等级和服务质量的名次，让服务质量高、诚信度高的机构在公平竞争的环境中脱颖而出。打造一批真正有实力的会计服务行业的领头兵。通过网络、报刊等媒体，采取公开投票、投诉等方式定期排列信誉等级，并对外公开，利用社会公开监督。

（四）建立行业人才库

人才是制约这个行业发展的重要因素，尤其是高层次人才。缺乏高层次人才和行业的领军人物，就难以适应规模化经营和今后会计服务市场国际化发展的需要。培养一批会计领军人物和建立会计人才库市场，这是一个复杂的系统工程，需要政府积极支持和协调，充分利用现有的行业协会和会计协会的资源，下大气力进行理论培训、业务深造、项目资助等，并实现定期的业绩考核和滚动管理，通过行业组织，引导会计服务机构进行资源整合，形成会计服务业中的规模与品牌效应，从而带动整个会计服务业的发展。