冯　骥

摘要：随着市场机制的完善和公共财政框架的建立，非税收入作为政府财政性资金的重要来源，在经济运行中发挥着不可替代的作用。结合我国的实际情况，分析了我国现行非税收入监管体系存在的主要问题，并在此基础上提出完善非税收入监管的思路和措施建议。

关键词：非税收入；监管；审计

中图分类号：F810.43

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)09-0162-02

1我国现行非税收入监管体系存在的主要问题

1.1监管机制不健全导致的职能越、缺位

目前，政府非税收入从立项、定标、征收、票据管理和征收使用各个环节，尚没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规，虽然有一些地方性法规，但由于监督机制不健全，使得有章难循。在这样的宏观背景之下，受各种因素的影响，特别是我国现行的法规制度执行中“自由裁量权”过大，以及非税收入监管体系中职能部门繁多：如审计部门的审计监督、财政部门派出机构——专员办和地方财政部门的财政检查、政府部门的行政监察以及党委部门的纪检监察和其他监督部门委托社会中介组织进行的审计监督；在财政内部，政府非税收入管理又被划分为几大块，分别由综合、预算、行政、政法、农税、社保、文教、基建等职能部门管理。这些职能部门缺乏明确的分工领域划分和权、责裁量，使得各职能机构之间在行使监管职能上的相互制衡机制被扭曲，因而监管工作中存在不同程度的执法不严、相互监督制约乏力的问题，造成了监管过程中“缺位”与“越位”现象十分普遍。……