蔡　菁

摘要：地域回避制度适应了中国古代封建伦理社会的现实，在中国古代文官制度史上已有近两千年的历史。通过对其成因、历史演变及现实状况的分析思考，结合古今中外的对比与当前中国社会背景与现实，试图探明一条地域回避制度在中国转型时期县域治理中的各种路径选择。

关键词：公务员；地域回避；历史变迁；现实分析

中图分类号：D915.13

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)09-0121-02

1引言

在我国的制度设计中，针对公务员的选用规范设计了回避制度。所谓回避制度，就是为保证有权机关公正、严格执法，当相关工作人员在行使职权过程中因其与所处理的行政事务有一定利害关系时，根据法律规定的范围和程序，使其回避的一种法律制度。在我国公务员法中确立了任职回避、地域回避和公务回避三种不同但联系紧密的回避制度。本文将重点探讨地域回避。首先，地域回避在中国从古存在至今，有其深刻的历史与现实原因。其次，从国内外对比来看，任职回避与公务回避在国内外的制度设计中均存在，而地域回避却是中国独有的制度设计，仅存在于中国。再次，从制度覆盖对象来看，任职回避与职务回避针对的对象涉及从中央到地方的各个层级，而地域回避仅针对的是县级及县级政权以下的层级。

在公务员管理法律规范中，地域回避是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍地、出生地、成长地任职。……