王　彬

所谓制度化管理，就是指行业内部治理中强调依据制度法规管理，使行为个体事事处处都有规章制度约束。制度化管理是目前最有效的管理方法，它早已深入到各行各业，并不断完善和发展。上至国家政策法规，下至村规民约、家庭公约都是一种制度。制度化管理的优越性已得到证实，它能使行业内部得到最优化趋向的分工配置，能维系行业的工作秩序，能体现个体工作的合理性并使工作得到保障。

制度化管理是管理科学发展的必然产物，我们在强调其功能的同时还要注意以下几方面的问题。

第一，制度的建立要有度，要以人为本。建立制度是为了管理人。从这点出发，无论对于管理者或被管理者，建立制度时都要思考一个“度”的问题。很多单位都建立了一系列的管理制度，这些制度在实施过程中不断完善，朝着精细化方向发展。众所周知，凡事有度，然而度的标准又难以把握，过与不及都会产生负面影响。不及会让制度显得粗糙、漏洞百出，一旦不能实施它就不能成其为制度；过又显得呆板，缺乏活力，首先加大被管理者的压力，主观能动的人被紧紧捆绑在制度的条条款款里面，个性得不到张扬。正如瑞士钟表匠塔·布克所说：“金字塔的建造者，不会是奴隶，应该是一批欢快的自由人！”这一说法已被考古工作者予以证实。我们应该相信，人的能力只有在身心和谐的情况下才能发挥最佳水平，过于严格的地方是很难创造出优秀的东西来的。同时过于精细化的管理会给管理者增加难以承受的工作量，随之会产生更多的新问题。因此制度的建立要考虑度的问题，要以人为本，内容全而不死，可操作性强的制度才是科学合理的制度。

第二，制度化管理要体现公平性。制度建立了就要付诸实践，真正作用于人，发挥其应有的功能。制度是人建立的，又反作用于人，这里不能忽视制度化管理的公平性。能在无歧视原则下产生普遍的认同心理，是制度执行的最佳效果。制度化管理如何体现公平性是制度执行的难点问题，因为每个人在单位所处的地位不同，在执行制度时很难做到完全的公平和无歧视。例如：一所学校的规章制度往往是管理者先拟定，在全体教师会上讨论通过后才予以实施的，因此它对事不对人，对每个人都有相同的功能。然而现实不尽如此，人与人之间往往存在各种各样的关系，制度的执行者可能对领导要宽一些，对其他人严一些；对平时表现好的人宽一些；对抵触多的人严一些。这样，制度化管理就会失去公平性，从而影响到制度的效果。这需要单位上下一致，从制度的制定到执行都要真正体现公平，体现行业本身的需要，如果达到这个标准，那么制度将成为行业发展的强大动力。

第三，制度化管理应具有修正性。事物永远是发展变化的，制度化管理也服从这一规律，同样具有修正性。制度建立之时是基于当时的实际情况和制定者的认知水平的，在一定时期内有它的合理性，随着事物的发展，必然会出现这样或那样的问题，这就需要修正，使之与现实相适应。制度化管理的修正有两个方面，一是在制度内容上的修正，如果制度在内容上出现与现实不适应，就要妨碍制度的实施，必须进行修正，要继承和发展科学合理的部分，修改或直接摈弃不合理的。另外还要有目的地补充和完善。二是执行监督上的修正，如在制度化管理的执行过程中出现反应迟钝、执行不力时，制度的功能就会减弱，这也要进行修正，从执行机构到执行个人都要及时调整。总之，要让制度化管理富有活力，防止制度僵化。

第四，制度化管理重在过程管理。制度的功能只有执行过程中才能发挥出来，有制度就要执行，不执行等于无制度。因此，制度化管理重在制度执行过程的管理。不谦虚地说，现在很多单位和集体在建立制度时表现得风风火火、轰轰烈烈，在执行初期也有板有眼，但随着时间的推移，制度管理会在一定程度上被淡化，有的甚至被遗忘，有始无终。所以，再好的制度不落实在行动中就是一句空话，领导要在“抓落实”上下工夫，执行者要积极主动，按制度的要求认真领会执行，并加以完善。领导阶层应以身作则带头执行，将制度的外在形式转化为一种内在素质，成为自觉行动，将其辐射到所有员工。在执行制度时我们要善于发现问题，敢于面对问题并作好妥善处理，为制度的修正提供原始依据。

总之，制度代表一种形象、一种文化，它有着生动的内在思想，制度化管理已成为现代管理的主流，从制度的制定到执行、到修正完善是一个有机的整体，每个环节都关系到制度的整体功能，我们要让制度富有生命力，让制度与人和谐发展。