王许松

一次统计方法制度的讨论与交流，一次思想的碰撞与交锋。与会人员一致认为，2009年“北京市政府统计系统统计方法制度研讨会”开得很成功，惟一遗憾的是感到时间远远不够，还可以交流得更深入、探讨得更热烈……

6月24日的北京，骄阳似火。在北京郊区的一个会议室内，由北京市统计局、国家统计局北京调查总队“龙头”处室设计管理处组织的2009“北京市政府统计系统统计方法制度研讨会”如期召开，来自北京市局总队、区县局队的主管方法制度工作的领导、相关部门负责人及工作人员共70余人参加了此次会议。谈成绩、说问题、谋未来，给统计方法制度工作建言献策，北京统计人的热情仿佛也被骄阳点燃。会议达到了取得共识、总结成果、分析问题、提出措施和明确任务的预期目的。

■ 北京市全力推进统计方法制度改革

在《认真总结经验 深入查找问题 不断改革创新》的大会主题发言中，北京市局总队总统计师侯小维对北京市近10年来统计方法制度改革历程做了全面回顾，她用四点来概括北京市统计方法制度工作所取得的成果。

重视基础建设。在统计指标体系中，基础指标是各类派生指标的基本要素，统计工作最宝贵的资源就在于此，北京市政府统计系统始终致力于基础指标体系的建设。在基础指标建设方面追求全、准、明，即反映内容要全面，指标定义要准确，用户解读要明白。只有这样才能为后续生产出的高级产品提供有力的基础数据支持。目前北京市统计部门自身有基础指标共3300余个，与部门报表制度收集的部门基础指标相比，各占半壁江山。

联系北京实际。创建北京调查方法格局是从北京实际出发的一个典型体现。根据本市调查单位规模特点（在27万余家调查单位中，占17%的4.6万家规模以上单位的经济量占全市经济量的90%），在常规统计中，实行规模以上全数调查、规模以下单位抽样调查和有依据推算的调查方法，遇到经济普查等周期性普查时实行全面清查的调查方法，反映热点问题的专项调查采取一次性调查的统计调查模式，而不是硬套“以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充”的调查模式。目前，北京市制发的各类常规年定报基层统计报表制度共39种，每年完成专项或一次性统计调查任务近百项，较好地体现了为首都经济服务的要求。

力求满足需求。需求有多大意味着统计工作的社会作用有多大。没有了需求，统计工作就失去了生命力。北京市统计方法制度工作多年来一直把满足多方需求作为工作的重中之重。一是满足国家报表制度的需求；二是满足北京市发展的需求，既有国民经济核算需要的指标内容，重点体现在企业资产负债和损益的财务指标方面，又有体现北京城市发展的指标内容，如关于总部经济、上市公司、文化创意产业、金融功能区、旅游区等方面的数据统计，这些内容反映了北京的经济结构特点，也满足了市委市政府和各职能部门对统计信息的需求。

稳步推进改革。突出表现在坚持统计“一套表”制度上。在计算机网络技术的支持下，统计基层单位“一套表”制度日趋成熟，通过几年的实践，得到了基层企业的充分认可。“一套表”制度从根本上解决了过去指标重复、软件环境不统一、各专业基本单位信息库不统一、统计原则不统一、一个单位面向多级政府统计机构等统计管理上的难题。实现了真正意义上的“下去一把抓、上来再分家”，有效减轻了基层调查单位的统计负担。“一级平台、三级监管、多方共享”的统计核心业务平台在网络上的成功建立实现了统计流程的重构，也促成了“一套表”制度的实施。

■ 着手解决面临的矛盾和难题

“我希望本次研讨会是一次务实的会议，大家不仅能对统计方法制度工作提出问题，还能提出解决问题的具体措施、建议。”在国家统计局北京调查总队总队长潘的“宽心”下，与会人员纷纷大胆说问题、提建议。这些来自基层统计工作者沉甸甸的建议与希望，是本次研讨会最大的收获。

满足日益增长的统计需求与减轻基层统计负担的矛盾。这是本次研讨会反映最多的问题，昌平区统计局、调查队综合科科长李艳的发言代表了基层的心声：“基层统计工作者每年都要完成几百种统计报表，上万个统计指标的上报工作；但是区委、区政府需要的一些指标和数据，在正式报表和日常统计中很少或者根本没有。”作为在基层统计战线工作了二十多年的统计人，李艳亲身经历了统计的种种变化，见证了统计工作为我国经济社会发展做出的贡献。同时，作为基层统计人员，她们也感受到了工作难度和负担的不断加大加重。“甚至基层统计工作人员普遍有不堪重负的感触”李艳如是说。既要满足多方的数据需求，又要减轻基层的统计工作负担，这是困扰统计部门多年的难题。对此侯小维也深有感触：“企业抱怨，我们报的数据对企业经营一点用都没有；基层统计机构抱怨，这些指标对本级政府一点用没有；市统计部门说，国家的指标我们利用很少，但又不能减；国家统计局说，经过几轮压缩，国家的指标已经减到不能再减的地步，基层统计工作量主要是来自地方”。针对这个难题，我们采取什么方式去解决？侯小维回答：“随着我国社会和经济的快速发展，政府和社会对统计信息的需求会越来越多，统计工作的内容也会越来越多，这是必然。近几年我们采取的方法是，在对需求充分论证的基础上，重点仍放在满足需求上，基层负担通过改进统计调查方法和数据信息采集方式来解决，如我们的一套表制度、我们的重构统计流程，在减轻基层工作负担方面都取得了实际效果。”

统计方法制度、指标体系的设计要体现时代性、地域性的特点。关于完善统计方法制度、改进指标设计理念也是本次研讨会大家反映问题较多的方面。统计指标不仅要重视数量的增减，更要重视质量的改善，正如西城区统计局副局长文奎在专题发言中所说：“数据质量是从制度设计开始的，并且很大程度上起着决定作用。”没有统计方法制度和指标体系在基础上的把关，保证数据质量就无从谈起。如何改善现有的统计指标体系，与会人员给出很多好的建议。如市局总队综合处副处长朱燕南指出，应在重视常规统计的同时重视快速调查，在做好数据计算的同时做好数据的编制，应增加符合时代需求、地域需求的新指标，增加具有预测、预警功能的前瞻性指标，做好历史数据的调整，增强历史数据的衔接性、可比性。而大兴区局队总统计师于世文指出，统计指标的设计必须做到科学性、统一性、可操作性。

■ 锁定今后努力的方向

正如国家统计局北京调查总队纪检组长李萍在研讨会总结发言时指出，北京市统计方法制度改革经过多年的努力，已经走在了全国统计系统的前列，我们应该深受鼓舞、增强信心。本次研讨会的召开将促使我们对统计方法制度建设进行更深入、更有效的思考，也为我们明确了下一步的努力方向。

在统计方法制度、指标建设方面，继续围绕满足需求与减轻基层负担两方面做努力。加强已有统计资源的研究，从以增加指标内容为主转变为以挖掘已有资源为主；结合宏观数据库的建设，有效整合政府各方信息资源，尽力避免对基层的重复调查，解决数出多门、重复统计的现象；加强统计方法运用的研究，减少非必要的统计调查，加大科学推算。在统计方法制度的科学研究方面，重视宏观经济形势分析的同时，加强统计制度自身的研究。在加强统计宣传方面，做好数据发布的同时，对社会公众加强统计方法、数据结构、调查方法、采集过程的解读。

应邀参加研讨会的国家统计局设计管理司副司长孙国庆说：“要想做好统计工作首先必须研究统计方法制度。统计方法制度工作的改革与推进是信息化时代的必然要求。”统计方法制度工作是统计工作中最重要、最基础的部分。北京政府统计方法制度改革坚持开拓创新，成绩显著，统计人策马扬鞭正当时！