珍　妮

2009年3月25日至27日，联合国在纽约总部召开了“世界金融和经济危机及其对发展的影响”互动主题对话会。接下来，联合国还将于6月1日至3日举行“世界金融和经济危机及其对发展的影响高级别会议”。届时，世界各国首脑和领导人将云集纽约，共同探讨金融危机的应对之道。在近日公布的联合国专家委员会提交联大的报告中，专家委员会就应对金融危机给出了具体的意见。

应对危机应遵循四大原则

（一）任何有效应对全球金融与经济危机的措施，都必须是全球层面的一揽子战略规划，需要整个国际社会的参与。要包括所有联合国成员国，即全球192个国家（G192）。

（二）危机在全球迅速蔓延的根本原因，是由于发达国家宽松的货币政策、政府监管和监督不力等因素的相互作用。与此同时，危机反映出的问题暴露出西方在企业管理和竞争政策规范等领域存在的深层次缺陷。以前曾一度流行的经济学说认为，自由市场凭借自身力量可以迅速地进行自我纠正并且有效，这一对市场功能的错误理解，正是片面追求利润的贪婪投机、金融管制放松（deregulation）的思想基础。

（三）各国都应迅速采取行动应对金融危机，以减轻经济衰退的深度和长度。美、欧等发达国家尤其应注意外部的负面影响，切实遵守不采取保护主义行动的承诺，保证经濟刺激方案和复苏计划不会进一步扭曲全球经济的公平竞争环境或加剧全球经济失衡。

（四）财政补贴完全能像关税那样，对自由、公平的贸易体系的效率产生有害影响。发达国家应保证这些措施不会引发新形式的金融保护主义。

应立即采取七项措施

（一）所有发达国家应采取强有力、协调及有效的措施来刺激本国经济。各国在决定经济刺激计划的规模时，应同时考虑到其措施的全球性影响，避免把规模定得过小，削弱其全球性影响。除传统的官方发展援助（ODA）外，发达国家还应拿出其刺激方案的1.0%援助发展中国家。

（二）发展中国家需获得额外的融资。国际货币基金组织应发行特别提款权（SDR），为发展中国家提供额外融资，以抵消由发达国家大规模经济刺激方案和财政补贴措施所导致的国际经济失衡与不公平现象。

（三）应创建一个新信贷工具（credit facility），调动并提供额外发展资金。可在世界银行或一些发展中国家拥有更多平等代表权的地区性开发银行机构下设立这一机制。额外发展资金应独立于传统的官方发展援助之外，发展中国家也应对这一新的信贷工具拥有较多代表权和发言权。

（四）发展中国家需要更大政策空间。发展中国家通常缺乏实行反周期经济政策所需的资金资源，加之又受到国际金融机构的误导，这导致了当前全球经济政策的不对称性——发达国家采取反周期政策，而多数发展中国家受到鼓励或诱惑采取顺周期政策。

（五）发达国家应向最不发达国家的出口产品开放市场。根据2005年WTO香港部长级会议达成的协议，发达国家应在2013年前取消各种形式的出口补贴；应长期遵守对发展中国家实行特殊和差别待遇的原则。

（六）应吸取经验教训实行监管改革。只有进行具有实质影响的监管改革，改变金融业激励和约束机制，并解决在企业治理、竞争政策等超出金融业范围的根本问题，才能从根本上恢复对金融体系的信心，而恢复信心又是经济复苏的关键。发达国家应改变给予资本收益（capital gain）优惠待遇的税收结构——这是使金融业过度使用杠杆操作的动力来源。需要进一步提高透明度，充分披露金融衍生品头寸，同时对其复杂性有充分准备，对金融机构的资产负债表头寸进行彻底评估，甚至应采取禁止资产负债表外交易，将雇员股票期权全额费用化（full expensing of employee stock options）等措施。对在透明度、信息交换和监管方面未能达到基本标准的发达国家和发展中国家避税天堂（tax haven）和金融中心，应激励其进行改革，限制其交易并加强制度性安排。

（七）改善全球经济政策的协调性。应在联合国体系中建立某种能够对全球经济政策问题进行独立国际分析的机制。例如可效仿联合国气候变化政府间专门小组（IPCC）的做法，组建一个类似专门小组，既为联合国大会和联合国经社理事会提供咨询，也向其他国际组织提供咨询，以增强联合国在经济和金融领域进行科学决策的能力。