何云江

基础不牢，地动山摇。息烽县各级组织部门有的放矢，积极创新工作思路和工作机制，农村党建工作焕发出勃勃生机。

党的基层组织存在些什么问题?党建工作存在哪些实际困难和突出问题?如何提升基层党组织的影响力、感召力和凝聚力，将党的基层组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活动转化为发展活力?近年来，息峰县委书记黄秋斌先后五次深入乡村、企业和社区就基层组织建设进行专题调研，走访了30多名村支书和大量干部群众，组织组织部门有的放矢，积极创新工作思路和工作机制，农村党建工作焕发出勃勃生机。

“党内关怀”机制：解组织之“困”除党员之“忧”

“每年能领600块，退休总算有靠头了。”鹿窝乡大石头村离任村干部邹如亮高兴地说：“这笔钱虽不算多，但却包含着党组织一份沉甸甸的心意和关怀。”从去年起，和邹如亮一样，息烽县一些离任村干部就初次尝到了“老有所养”的甜头。

一个时期以来，为何一些地方农村基层党组织战斗力弱化，群众对入党没有多大的热情?黄秋斌分析认为，不少地方尤其是农村党组织生活不正常，与党员感受不到党的温暖，缺乏光荣感、自豪感，久而久之责任感也就没有了。因此，必须在制度设计上以人为本，激发和恢复党员的荣誉感。

息烽县组织部门经过充分调研，出台了《息烽县离任村级干部生活补助实施方案(试行)》，县财政对年满60周岁、累计任职5年及以上的离任村干部进行定期定额补助，属于生活补助范围内的离任村干部去世，一次性补助其家属600元。

2008年12月底，全县共有723名离任村干部被列为补助对象，累计发放生活补助金32万余元。与往年总补助金额5万元且仅补助生活困难的离任村干部相比，这一制度消除了现任“村官”的后顾之忧，这对财力不算丰裕的息烽而言，无形中激活了村干部岗位的“源头活水”。“操劳几十年、清苦度晚年”的村官离任生活历史将重新改写。

组织部门在调研中还发现，办公经费短缺也是基层组织软弱痪散的“病根”之一。全县170个村、居委会，只有22个有收入，其余全是空壳。基本办公费用要靠村干部工资贴垫，甚至连笔墨纸张都靠东拼西凑。2008年12月，县里正式出台文件，决定在财力还不宽裕的情况下，建立村级组织经费补偿机制。明确规定补助原则、补助对象等，经费按每村(社区)每年4000元进行补助，以全县161个村、9个社区居委会计算，息烽县级财政与所属乡镇仅此项开销就需每年固定支出68万元。

“外出务工人员入党”培养机制：吸纳优秀农村青年

黄秋斌分析说，当前农村党员发展工作面临较大困难，一是部分农村党员先进模范作用发挥不够好，二是富余劳动力大量外出务工，三是农村青年对党的认识不深。为此，县里今年决定试点开展外出务工人员中发展党员的工作，向优秀的外出务工人员摇动“橄榄枝”，使其“离乡不离党，流动不流失”，为其返乡后成为带领群众发展家乡经济创造条件。

吸纳外出优秀务工者进入党组织视线，必须依靠打工者属地外出务工党员来履行职责，这一新举措颇受外出打工党员的欢迎。据介绍，在息烽县外出务工人员较为集中的地区，只要有2名党员的相对集中的务工地点便可成立临时党支部，并按照^党的程序指定这2名党员对优秀务工青年进行培养。如有3名以上党员的，通过建立流动党员党支部负责培养。截止2008年，息烽县通过各地临时党支部自主发展党员22名，培养入党积极份子50余名。

“在外出务工经商人员中发展党员是着力培养农村、社区和非公经济组织等基层班子后备骨干力量的重要举措。”县委组织部部长余龙说，“对外出时间较长、生产生活场所相对固定的农村务工青年，流出地党组织还负责将他们中一些优秀青年的有关情况介绍给外出务工青年所在地党组织，实行‘委托流入地党组织培养发展的办法，这也是实施‘强基工程的重要战略之一，只有加大在外出务工人员中发展党员的探索力度，才能在返乡创业人员中不断培养‘双带致富能人。”

党员实效教育机制：“流动党课”进乡村

当前各级党组织对党员的教育培训方式除了远程教育和“三会一课”外，方法不多，效果有限。为拓宽党员教育培训渠道，县委决定采取以从县直机关抽调人员建立相对固定的党课讲授队伍的方式，围绕中央、省、市当前的大政方针，结合县里实际，每月到基层为广大党员上一节“流动党课”。

据介绍，“流动党课”得到了广大党员的认可和支持，各基层党委纷纷发出邀请前往讲课。从2008年9月起，息烽县“流动党课”的教学计划已排到今年9月。印有14堂党课内容的表格以红头文件形式发放至各基层党委，以便干部党员提前复习准备。

鹿窝、流长、小寨坝、温泉等几个乡镇作为息烽县第一批“流动党课”试点，其主要授课内容除当前中央及省市大政方针外，还有针对性的开设农村设用技术培训等方面课程，以此来增强实用性。息烽县锁定“新、源、选、育、管”为发展农村党员队伍的5大着力点，力图使党建工作创新出彩。

长期以来，农村基层干部队伍年龄大、文化低等问题，村民们对年富力强的致富能手的渴望愈加强烈。作为“流动党课”的有益补充，各级基层党组织还邀请一些发展比较好的村党支部书记或村委会主任为党员讲解脱贫致富经验。县委组织部副部长曾利红说，“很多时候，这种村与村之间的经验交流比照本宣科更加生动、更易吸收。”

距息烽县城20余公里的西山乡西山村，以植被茂盛、瓜果丰硕著称。西山村村委会主任卿山毅，是息烽县27万打工大军当中返乡创业的一只“领头雁”。10多年前，头脑活络的中学教师卿山毅就远赴浙江等地打工。2007年，赚了钱和揣了见识的老卿返回西山村参加公推直选。这年，43岁的卿山毅凭借着在发达地区务工的经验和敢想敢干的魄力赢得村民信赖。上任后，他立即出台三大举措，一是引导老百姓严防水土流失，保住青山绿水的同时修葺村中寺庙，用其打造一个佛教旅游圣地；二是着手抓村务公开，设置村务公开栏；三是以农家乐为主营目标的村级旅游目的地，并推出“西山柴灰豆腐”这一地方特产品牌。

在各乡镇，不少像卿山毅一样的能人党员都成了“流动党课”的“讲师”，其现身说法身受农民群众欢迎。一些农村党员高兴地说，“流动党课”讲的东西与实际贴得近，我们记得住、有收获。

盘活“返乡党员”资源：“引凤还巢”为创业领军

牛年伊始，在中国沿海企业一片降薪裁员的行动中，内地农民工大都陡带遭遇失业打击。媒体分析评论道，“在城市间流动觅工作、观望中心城市就业机会或回乡扎根就业成为外出务工人员规划中的主要选项。”国家陆续出台了一系列支农惠农政策，以鼓励返乡劳动力重塑务农生产的信心。黄秋斌认为，危机蕴含着转机，返乡农民中不少是能人党员，抓住机遇把他们留下来发挥示范带动作用，对党的基层组织建设来说大有裨益。

“也许是金融风暴改变了农民的就业观念。”石硐乡乡长邱和万索性这样下了判断。石硐乡，以种植烤烟为主要经济作物闻名。近两年来，陆续返乡成为“烟农”的村民户均收入达每年15000余元，大家都说日子过得比外面舒心”。息烽县难冲桥村25岁的预备党员杨平，从2003年开始赴浙江等地打工，主从事城建工程电线维修。几年后，由于手疾返乡从事养殖业，当年向银行贷款20000元开始学习养猪。杨平母亲向记者介绍：“我们去过绵阳参加全国统一培训养殖技术，现在屋头已有生猪100多头了。”县远教办主任何秀杰说：“这正是外出务工党员返乡发挥的示范带头作用。”

如今，“学艺精，视野新”的返乡党员群众成为了带动乡亲创业致富的一支生力军。早在2008年5月，息烽县就已迎来千余农民工返乡，那时尚且是大规模外出务工人员返乡大潮来临前夕。养殖户贾山是永靖镇下阳朗村村民，回村后，为自己的新一轮创业摩拳擦掌，试图抢占市场先机。这时，正值贾山一家饲养的1000多只鸭子即将出栏，县就业局把3000元返乡创业资金送到他的手里，用以缓解由于饲料用量大、资金周转不灵给贾山带来的发展阻碍。县委组织部负责人称，“有序输出、鼓励返乡创业是息烽县在实施农村劳动力转移培训工作中一贯坚持的做法。”