张军立　李　霞

提要我国实施的会计委派制是会计人员管理体制的一项重大变革。本文通过分析会计委派制存在的问题，提出完善我国会计委派制的对策。

关键词：会计工作；会计委派制；会计信息

中图分类号：F23文献标识码：A

一、会计委派制的由来

会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，对会计工作的要求越来越高。但由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，目前会计工作中存在许多不容忽视的问题。严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。从近几年查处的重大违纪违法案件看，大量地涉及会计监督和管理问题。所以，采取有力措施，切实加强会计监督和管理，已经成为一项重要而紧迫的任务。我国借鉴国外的经验，针对会计领域的违规操作制定了会计委派制，以此来达到预期的目的。会计委派制是由政府会计主管部门或企事业的上级主管单位以所有者身份向企业委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理，委派会计则代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，是通过会计核算参与单位内部管理的一种会计人员管理制度。

二、会计委派制存在的问题

（一）会计委派制缺乏相应的法律依据。在社会主义法制日益健全完善的今天，“会计委派制”缺乏法律支持，与现行的许多法律法规及建立现代企业制度的改革目标相违背。《全民所有制工业企业法》第三十二条规定：“企业有权建立机构设置及其人员编制”；《会计法》第三十六条规定：“各单位应根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”该法还规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，也就是说，该法并未要求会计人员从单位完全独立出来，变成政府派驻的专业管理人员，代表政府对单位的经济活动进行反映和监督。《公司法》第一百七十四条规定：“公司应依照法律、行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度”。上述规定可以看出，法律赋予了公司、企业相当大的自主权，可以自主设置会计机构，配备会计人员。而实行会计委派制，由政府机构向其委派会计人员，与相关法律有冲突，与建立现代企业制度的改革目标相违背。所以，“会计委派制”这一新生事物缺乏充分的法律依据，陷入一种“于国有利，于法无据”的“不伦不类”的境地。

（二）委派会计与受派单位的关系存在一定的问题。会计委派制应该是政府或委托会计工作主管部门直接向会计核算单位派驻会计人员，监督该单位财务运行情况。这种对会计人员的管理方式意味着原来的会计机构中的财务负责人和会计人员不再是隶属原单位，而是隶属于政府或者某职能部门，会计人员由原来的“内当家”变成了政府的“大管家”。但是，由于财会工作与各单位工作密不可分，财会工作是任何单位、任何工作运转的“心脏”或“后勤保障部”，可以说任何单位领导都不愿意将自己单位收支大权变由别人去管，这样难免会使得委派会计人员与受派单位产生矛盾。

（三）委派会计职责、权限不够明确，影响工作效率。尽管实行会计委派制试点工作的省、市出台了相关文件，规定了委派会计的职权，但都不够具体明确，在实际操作中难以把握，以至于乱象百出。有些委派会计进驻受派单位后，以“太上皇”自居，对受派单位领导及会计人员颐指气使，随心所欲地指挥企业的经济活动；有些委派会计则被受派单位“架空”，成为机械的记账员，完全丧失对企业活动进行反映和监督的职能；更有个别委派会计人员素质低下，与受派单位领导同流合污，把委派当成了保护伞，继续进行违法乱纪活动，损害国家利益。

（四）被委派会计人员素质有待进一步加强。对于当前的会计信息失真问题，有会计人员主观人为的一方面，同时也有相当一部分是因为会计人员专业理论知识陈旧、业务实践不熟造成的。会计委派制能否打一个漂亮仗，所委派会计人员的工作能力、职业道德水平将直接影响会计委派制实施的效果。假若被委派人员不能迅速熟悉被委派单位财务业务情况，对被委派单位的会计核算一塌糊涂，会计监督作用更无从谈起，那么负面效果可想

而知。

三、进一步完善会计委派制的措施

（一）完善会计委派相关法律法规及制度

1、实行新的会计立法，以正确解决会计委派制与现行法律、法规相悖之处，从法律上给会计委派制一个合理的定位，并要尽快修改和完善与会计委派相抵触的法规。委派制的逐步推行和完善必须取得法律支持。因此，政府必须尽快制定有关委派制的法律，使政府是以法律手段而不是以行政命令方式向企业委派会计人员。首先，完善《会计法》的有关规定。在规定政府财政部门可以统管委派会计的工作中，应突出享有对企业会计人员行使人事调聘委派权等。在规定各企业负责人享有财务自主权的同时，还应突出企业必须无条件接受会计委派机构所派遣的会计人员；其次，完善《公司法》、《企业法》的有关款项。主要是修改这些法规中有关会计人事任免权的规定，对相关的会计职责、权限重新界定与划分；第三，应在其他相关法规中明确规定会计委派机构与各行政企事业单位的会计人员之间存在着一种统管与统派的关系，并强调指出，实行政企分开并不是放弃政府对行政企事业单位的宏观调控与监管；相反，政府更应该通过对会计人员的规范化、制度化、法制化的统管统派，以消除会计信息失真的现象，遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为，使会计改革及会计操作步入良性循环的轨道。

2、完善与会计委派制相适应的配套制度。实行会计委派制必须建立和完善与会计委派制相配套的各项管理制度，包括持证上岗制度、选拔任用制度、业绩考核制度、奖惩制度、重大事项报告制度、定期轮岗制度、回避制度等。建议尽快制定委派会计管理规定，规范委派会计的形式、程序、对象、范围，明确委派会计人员的职责、权限、义务，规定委派会计的人事管理、后续教育、业务考核，并对委派会计的任免制度、工资福利、奖惩制度、考核制度、轮换制度、培训制度、档案管理等配套制度进行详细说明。建立委派会计的轮换制度和离任审计制度，提高会计委派过程的透明度，每年对委派会计遵守会计制度、职业道德、工作业绩、业务技术水平等方面进行考核，以客观、公正地评价委派会计的工作情况。企业可以自主选聘会计人员，建立竞争和激励机制，推行会计人员竞争上岗，建立会计人才流动市场，走会计职业化道路，加强对会计人员从业资格认定和考核，在全社会范围内公开招聘会计人员，提高会计人员素质，保证会计信息质量。

（二）妥善处理委派会计人员与受派单位的关系。在委派会计与受派单位关系方面，要妥善处理好服务与监督的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，既不能脱离服务搞监督，也不能失去监督搞单纯的服务，既不能超越自己的职权范围，影响甚至干扰被委派单位的正常工作，也不能应付了事，甚至一团和气，放弃监督，给国家和单位造成损失。要理顺会计委派人员的隶属关系问题，妥善处理委派会计人员与受派单位的关系，避免出现对立局面，使之不依附于受派单位，独立行使权力，维护社会公众的利益，使会计人员既定的住，又站得住。

（三）明确委派会计人员工作职责、权限。目前，委派会计的主要职责可以确定为：监督国有资产的运营情况；监督财务收支活动；组织会计核算；对会计报表的真实性、合法性负责；监督执行财经法规和财经纪律情况；配合社会中介组织对所在单位的会计报告进行验证和审计。委派会计的管理权限应包括：审核公开披露的会计报告，并与单位主要行政负责人共同对会计报告的真实性、合法性负责；参与拟订财务会计管理制度；监督检查资金收支情况；参与拟订年度财务预决算、分配方案，协助推行目标管理；对重大财务收支项目同单位主要行政领导人联签审批；审核所在单位投资的可行性研究报告和重大经济合同，必要时应直接参与重大经济合同的谈判和签订；组织所在单位会计人员的业务培训和后续教育等。

（四）严格选拔考核制度，不断提高会计人员素质。选拔被委派人员要高标准、严要求。这就要对被委派人员的政治素质和思想素质进行考核，并经过严格的业务考试，把那些德、能、勤、绩都达到标准的真才实学的人员选拔为被委派人员，坚持客观公正、宁缺毋滥。同时，加强对被委派人员的动态管理，采取切实可行的措施促使委派人员自觉履行自身职责，对不称职的被委派人员随时清除。加强对委派会计人员的后续教育。使委派会计人员在政治思想、能力水平、业务知识等方面不断更新，以跟上时代前进的步伐和满足经济发展的客观要求。完善对委派会计人员的考核制度，并能够保证考核制度的公平，对于考核结果作为委派会计人员的续聘、解聘和奖惩的依据。这样就使得广大的委派会计人员始终保持敬业精神。有利于加强会计委派制下的会计人员的专业素质和职业道德素质的建设。并且在委派的过程中，将会计人员实行交叉委派，对一些行业特色浓、专业性很强的单位，选派政治素质高、业务技能过硬、经验丰富、适应性强的会计，这样更利于会计作用的发挥，确保会计工作不致脱节，并且保证了委派会计人员素质的不断提高。

（作者单位：河北政法职业学院）

主要参考文献：

[1]郭宝美.会计委派制浅析[J].各界·科技与教育，2006.

[2]施林静，黄建飞.现行会计委派制存在的问题及应对策略浅析[J].引进与咨询，2006.1.

[3]魏趁.关于完善会计委派制的几点思考[J].现代商业，2006.

[4]亓辉.浅谈我国的会计委派制[J].科技资讯，2008.