吕思懿

摘要伴随着经济发展和人民生活水平的提高,原有的社区服务从某种程度上已经不能满足居民的生活需要。本文主要讨论当前我国社区服务所面临的问题,并就此提出了相应的建议。

关键词社区服务社区服务政策市场机制社工专业化

中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-216-01

在我国,所谓的社区服务就是以一定地域里生活着的居民为对象,政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。随着改革开放的不断深入和社会结构的日益转型,社区服务在提高居民的生活水平,促进社会稳定等方面起到了重要的作用。

一、我国社区服务中存在的问题

第一,一些政府职能部门和领导干部对社区服务的积极作用和巨大优势认识不够,投入不多。扶持和优惠政策的不到很好的落实。致使一些地区的社区服务发展缓慢,与构建和谐社会的客观要求很不适应。

第二,社区服务资金来源比较困难,缺乏自我发展能力。到目前为止,社区服务支出从未纳入国家财政预算系列,也从未归入民政或其他事业费中。加之其非营利性的特征,很难吸引到投资,势必影响到社区服务的发展。以往十几年的情况表明,兴建社区服务设施和开展社区服务大都依赖城区、街道、居委会,而相当多的城区、街道、居委会经济实力较弱甚至经济困难。很多社区服务项目都是以无偿或者低偿服务为主,自身积累资金能力较差,甚至维持发挥正常的功能都比较困难。

第三,服务设施不足,服务规模较小。由于投入渠道比较单一,资金没有稳定来源等等,我国社区服务投入总量明显较少,造成了社区服务设施不足,服务类型单一,服务规模小。相当一部分社区居委会没有社区服务站,甚至没有办公用房。随着经济的发展和城市化进程,社区居民的构成更加复杂,伴随着生活条件提高,对于社区服务的种类和水平也提出了更高的要求。可见目前我国社区服务的水平与居民的实际要求存在着巨大的差距。

第四,社区服务队伍的整体素质与发展要求不相适应。我国社区服务目前参与者和从业者以家庭妇女、离退休老人、下岗失业人员、和有劳动能力的残疾人为主,他们大都没有接受过比较系统和专业的社区服务工作的相关培训,不能很好的根据社区成员的实际需求设置服务项目和服务方式,其服务水平和服务质量不高,制约着社区服务的发展。

第五,尽管广大居民对社区服务存在着普遍的需求,但是,相当一部分居民家庭尚不具备满足这些需求的现实支付能力。许多调查表明,当今我国居民家庭的收入分布很不均衡。20%的高收入者拥有全部收入的一半和储蓄存款总额的75%以上,而其他的80%的人口只占有全部储蓄存款的不足25%。相当一部分城镇居民尽管有些储蓄,但由于社会保障体系不健全,预期收入难以预料,也不敢倾其大部分储蓄购买服务。于是,大多数城镇居民寄希望于社区提供无偿或低偿服务,在许多有偿服务项目面前望而却步。

二、完善我国社区服务的对策建议

第一,政府要当好社区服务的政策制定者、资源开发者,避免成为服务的直接提供者。根据一些社区服务比较发达国家和地区的经验,社区服务发展的力量在民间,办法在民间。只要有适当的政策,良好的机制,必要的启动资金,就可以把它发掘出来,让它释放出巨大的能量。政府要做的,正是要去“生产”这样的政策,创建这样的机制,并为此提供稳定的制度化的必要资助。政府一方面通过“外判”服务,主动退出直接服务领域;另一方面高度重视非政府机构的培育和发挥他们的作用,比如通过实行整笔拨款资助计划、给予社工工薪待遇、制定服务质素标准、实行服务表现监测制度等,扶持和监管非政府机构承办社区服务业。

第二,正确引入市场机制。通过政府政策的调节、资助、以及规范,使本来属于义务的、无偿的或低偿的服务需求,变成了有偿的,可以等价交换的市场的需求;通过政府对有需要帮助的人士和有必要开办的福利项目实施直接补贴或救济,使社会的弱者和原本无经济收益的项目,变为有支付能力的市场消费者和有市场竞争力的项目,从而刺激了大量服务供给者的产生;在此基础上,政府进一步通过引入有限度的市场竞争,实现了社区服务资源的有效配置和较高的效率。社区服务也因此获得大量的资源,实现长足的发展。政府可以实行合约承包、公开招标、只资助项目不直接资助机构、向有需要的人士发放“综合社会保障援助金”、服务设施全部实行计费经营等。

第三,逐步推进社区工作队伍职业化、专业化。高素质、专业化的社工队伍,是开展社区服务的骨干力量,是最为宝贵、最重要的资源。他们是正确政策的执行者、实施者;是其他资源的组织者、利用者;是高素质、具专业水平的服务产品的设计者、直接提供者。必须拥有一支优秀的社工队伍,社区服务才能顺利的展开,才可能获得真正的成功。否则,有利的因素也可能得不到有效运用,还会不断生出许多新的问题和困难。社区服务发达国家和地区开设社会工作专业,致力培训社会工作专门人才;实行注册社工制度、工薪制度、聘用制度;重视社工职业操守等做法,可供效仿。

第四,培育具有中国特色的公益文化。我国有五千年的文明历史,有扶老携幼、同舟共济的光荣传统。尤其是党中央提出建设和谐社会的总体目标,更为公益文化的宣传提供了良好环境。我们必须拓展公益文化宣传的深度和广度,培养人们互相关爱,乐于奉献的精神,这些精神方面的进步会对我国社区服务的发展起到重要的推动作用。

第五,建立健全社区建设监督机制。首先,发挥人大、政协的监督作用。要加强社区服务工作,就必须充分发挥人大、政协的监督作用。建议在人大或政协机构中,增加社区建设委员会,专司社区建设职责;其次,发挥新闻媒体的监督作用。当今社会,新闻媒体对社会发展有重要影响。要在社区建设方面闯出一条新路,必须发挥舆论先锋的作用。新闻媒体不仅可以在宣传方面进行鼓励和引导,而且可以对政府和社会各界在社区建设方面的表现进行监督,调动一切可以利用的资源,推动社区建设的发展。