[摘要]教育公平问题是当前一个从中央政府到我们每个人都十分关注的问题。党的十七大报告指出，教育公平是社会公平的重要基础。胡锦涛总书记强调，要把促进教育公平作为国家基本教育政策。试图从结构功能主义的视角来理解教育公平这一国家基本教育政策对构建和谐社会的重要意义。

[关键词]结构功能主义 教育公平 和谐社会

中图分类号：G40文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0520108－02

社会主义和谐社会是一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，包括教育公平在内的公平正义是和谐社会内在的、基本的内容和核心价值理念。公平正义是和谐社会的显著特征，教育公平是社会公平的重要基础。没有教育公平，很难达到社会公平，没有社会公平，自然也谈不上社会和谐。

一、教育公平的内涵、现状

（一）教育公平的内涵

教育公平包括教育权利平等和教育机会均等这两个基本方面。

就层次而言，教育公平可区分为起点公平、过程公平和结果公平这样三种不同类型的公平，各自表现为教育权利、教育机会、受教育者成就机会的均等。教育权利、教育机会平等是实现受教育者成就机会均等的条件，而受教育者成就机会均等则是教育权利、教育机会平等的最终目标。

就性质而论，教育公平可分为均等性的公平和非均等性的公平。均等性的公平，即平等地对待相同者，是一种水平性的、横向的、平均性的公平；非均等性的公平，即不均等地对待不同者，是一种垂直性的、纵向的、不均等的公平。教育权利平等属于均等性的公平；教育机会均等是均等性公平和非均等性公平的有机结合；受教育者成就机会的均等主要是非均等性的公平，即以承认个体差异、发展的不平衡性为前提，为每个学生提供不同的教育，使其天赋、个性得以充分发展。

（二）我国教育公平的现状

1．城市与农村教育的不公平；

2．东部与西部地区区域教育之间的不公平；

3．重点学校与非重点学校校际的不公平；

4．强势群体和弱势群体教育的不公平。

二、产生教育不公平的原因及政府在教育公平方面的重大举措

（一）产生教育不公平的原因

1．城乡教育差距是由国家城乡二元结构之间的差距造成的。

2．区域教育之间的不公平是由历史和社会经济发展的状况决定的。

3．学校之间的差距是由我国过去教育政策造成的。比如1978年提出来的重点学校政策，必须把有限的资源使用在重点学校建设。

4．群体教育的不公平造成的原因较复杂。归纳起来，大致有自身的原因，有社会分配制度的原因，也有国家政策的原因。

（二）政府在教育公平方面的政策和重大举措

1．2003年，国务院召开了新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议，决定新增教育经费主要用于农村，重点加强农村义务教育。2005年，将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围。2006年，国家将义务教育全面纳入财政保障范围，写进了新修订的义务教育法，为在西部农村率先实施的农村义务教育经费保障机制改革提供了法律保障。为了保障新机制的顺利实施，中央财政投入资金133亿元，各地同时落实资金77亿元，西部农村率先实施的农村义务教育免费。2007年春天，“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”的惠民政策，推广到中东部地区。2007年11月，教育部、财政部进一步调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策，明确了中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费基本补助标准，规定全国农村义务教育阶段学生全部享受免费教科书政策，提前落实生均公用经费基准定额，提高中西部地区中小学校舍维修改造测算单价标准。至此，保证了农村义务教育的全面实施。2008年春天，我国在北京、天津、上海等16个省区市和5个计划单列市进行免除城市义务教育学杂费试点。2008年秋季学期起，免除城市义务教育阶段学杂费将在全国范围内实施。

2．全面推进农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，切实保障了所有农村孩子接受义务教育权利；将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，建立了农村义务教育经费保障新机制；调整农村教育结构，大力发展职业教育与培训；建立健全家庭经济困难学生资助体系，农民子女受教育权利得到保障；大力加强农村中小学教师培养培训；创新农村教师补充机制，组织实施了农村教师特设岗位计划、西部志愿者计划和农村学校教育硕士师资培养计划；开展了城市教师支援农村教育活动；提高农村教师素质，开展了新一轮中小学教师培训和全国中小学班主任培训，数以百万计的农村教师参加了培训教育；实施西部地区“两基”攻坚计划，农村中小学面貌发生了根本性变化。西部地区“两基”人口覆盖率由2003年的77%提高到2007年的98%。国家财政投入数百亿元资金，建设了7000多所农村寄宿制学校，广大农村地区、边疆地区孩子的学习条件得到根本改善。实施农村中小学现代远程教育工程，建设了覆盖36万所农村中小学的远程教育，更多的农村学生能够共享优质教育资源。

3．中央财政加大了对中西部地区的教育资源投入力度投入力度和财政投入力度；党中央、国务院提出的西部对口支援工作；建立统一的中小学办学标准；实行中央免费师范生政策，加大对西部地区教师队伍的建设。

4．改造薄弱学校、部分教师在校际间进行定期的轮换、校际之间教育资源的共享。

5．2006年义务教育法修订案里，从法律的层面保障进城务工的农村户籍人员接受义务教育的子女接受教育；西部地区实施的一些寄宿制学校工程，很好地解决了留守儿童缺少关爱的问题；《规划纲要》规定：每30万人口的县或者市必须设一所特殊学校；政府也在通过加强城市救助站教育设施的配备和完善，来解决流浪儿童在短期流动过程中接受教育的问题。

三、从结构功能主义的视角来理解教育公平对构建和谐社会的意义

（一）对结构功能主义的理解

帕森斯（1902－1979）是现代结构功能主义的创始人。其主要思想是把社会看作一个有机系统。在他的社会系统论中，帕森斯认为任何社会系统在满足其基本生存需要的过程中都分化出了四个子系统即经济子系统、政治子系统、法律子系统和亲属子系统，社会各子系统间及其内部各部分都是有机关联在一起的。帕森斯还提出，任何一个生命系统应具有适应功能、目标实现功能、整合功能和模式维持功能这四种功能。在社会系统中，这四种功能分别由经济组织、政治制度、法律制度和家庭与教育制度来执行。

（二）对和谐社会的理解

十六届四中全会正式提出了“建设和谐社会”的奋斗目标，把治国理政的视野拓展到经济、政治、文化、社会和人的发展等各个方面，运用多种手段统筹各种社会资源，综合解决社会协调发展问题。胡锦涛同志指出：“根据新世纪新阶段我国经济发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”

（三）教育公平的结构功能分析

1．系统获取资源的能力不加以重视，系统目标的实现就难得到物质保障。中国的基本国情要求党和政府在处理教育公平问题时，应重点解决农村的教育和西部等偏远地区的教育。因此，国家全面推进农村教育的改革，义务教育率先在农村实行“两免一补”政策，同时也加大了对西部的扶持力度。

2．社会各子系统间及其内部各部分都是有机关联在一起的，如果城乡之间、区域之间、校际之间和群体之间的教育不公平问题分别予以解决的话，就会导致系统整和水平不高，教育的社会功能作用有限。

3．系统的维模功能主要指系统内部的文化因素，是在历史传承和现实实践中发展起来的，系统中的行动者所接受、扬弃和内化，并用于指导行动者行动的意识形态、观念、准则等文化因素的总和。它们与改革开放、建设社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会的要求相互影响，以复杂的方式作用于系统中的行动者，往往使系统的维模功能发生紊乱。这种功能上的紊乱，具体体现于系统中行动者的角色冲突及关系紧张之中。这些冲突使系统中的行动者行为失范，相互关系紧张，往往削弱了系统在整合资源达成目标方面的努力。新义务教育法和法律上保障了农民工子女就近接受义务教育的权利。

四、教育公平对构建和谐社会的意义

首先，教育公平是和谐社会的重要价值取向。实践表明，现代社会人们受教育程度与其职业、收入、社会地位呈正比例关系，特别是在当今就业竞争越来越激烈的背景下，教育在很大程度上已成为社会个体的发展前提。其次，教育公平是构建和谐社会的重要支撑。人是社会的主体，教育作为培养人才的基础，对构建和谐社会具有先导性作用。培养同和谐社会相适应的高素质的劳动者和专门人才，发挥我国巨大的人才资源优势，是构建社会主义和谐社会的根本保证。再次，教育公平是构建和谐社会的重要标志。和谐社会是以人为本的社会，是实现人的全面自由发展的社会。坚持以人为本、促进人的全面自由发展客观上要求教育公平，使每个社会成员都能平等地接受教育。

参考文献：

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[2]陈凡，教育公平：现状、原因及对策分析[J].青海社会科学，2004,1.

[3]汪大勇，和谐社会视野下的教育公平，光明日报，2006,4,19.

[4]新华社，我国城乡全面实现义务教育免费历程：三年四大步，中国教育报，2009,1,16.

[6]刘尧，中国教育公平现状研究，教育学，2002,11.

[7]把推进教育公平作为我国基本教育政策，新华网，2009,1,20.

[8]朱永新，没有教育公平就没有社会和谐，科学时报，2008,11,17.

[9]帕森斯的结构功能主义，http://blog.sina.com.cn/springloveflo

erence.2007,5,25.

作者简介：

廖小芬（1977-），女，娄底涟源人，湖南师范大学教育科学学院课程与教学论方向在职硕士研究生，长沙环境保护职业技术学院教师。