彭 君 邹 侃 朱蜀湘

摘 要:当举国上下刮起政府绩效评估的风潮时,如何正视土地行政组织在现实工作中出现的问题和现状,构建科学合理的绩效评估体系是一个国土人切实需要解决的问题。文章引入平衡计分卡,综合湖南省委、省政府《关于开展政府绩效评估工作的意见》一文将两者很好的融合,试图找到平衡点来实现可持续发展。

关键词:平衡计分卡;绩效评估;目标值

中图分类号:D623 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)24-00169-01

随着经济的快速发展,我国城市化的步伐不断加大,但由于缺乏科学合理规划,一些城市一味的扩张违背城镇发展的正常规律,造成了土地利用的随意性以及土地利用率低的问题。而在城市建设中,土地利用总体规划不能得到很好的实施,造成重复建设和土地的大量闲置。作为土地行政组织如何对自己的工作进行总结分析还没有找到一个完美的方式。一直以来中国土地行政组织绩效评价均采用工作总结报告的形式对职能部门和公务员个人进行评价。这种评估方式很容易拘泥程序,流于形式,不能完全体现工作状况,特别是工作中出现的问题会被模糊带过。在我国目前的考评指标主要基于国民生产总值、引资额等数字指标的情况下,地方政府不惜以浪费土地等资源为代价追求地方经济增长。土地行政组织应从自身出发完善自我评估体系,由此找到平衡点实现土地的可持续利用和经济的可持续发展。

我国的土地管理存在着无节制的土地开发、大肆置换土地以及土地市场机制反应的滞后性都与土地行政部门的自然资源保护、耕地保护、强化土地管理机制的战略目标存在一定的矛盾,同时也说明了土地行政组织的绩效评估体系并不十分科学合理,体系中所选取的指标因子和权重赋值还有待完善。介于对土地行政组织绩效评估方式的思索,文章引入由罗伯特·S·卡普兰和大卫·P·偌顿发明的平衡计分卡。

罗伯特·S·卡普兰和大卫·P·偌顿于1990年发现平衡计分卡,并于1992年在《哈佛商业评论》上发表《平衡记分卡——驱动绩效指标》一文,从此平衡计分卡被广泛运用于企业的战略管理系统,它使组织的各个层级对战略目标达成共识并将其转化为财务、顾客、内部管理以及学习和创新这四个层面的目标、指标和目标值。使每个人和每个部门都切实明白自己需要达到的目标是什么?应该从哪些方面达成这些目标?这些目标细化量化在实际工作中应该表现在哪些地方?平衡计分卡中的平衡就是在使组织的各个方面都相互关联,在相互制衡相互促进中找到一个平衡点,达成整个组织的可持续发展。通过平衡计分卡在土地行政组织绩效评估中的应用,试图在宏观上得到一个指导性的评估体系,为微观上具体评估操作指明方向。

以平衡计分卡为主要绩效评估方法,将土地行政组织战略目标转换为可描述性绩效评估体系,然后通过具体的制度设计将指标分解到财务维即行政成本指标,主要评估履行职责所占用和消耗的资源情况,包括机构编制与人员控制、部门预算支出、财政财务收支的合法性和效益等。财务维旨在从股东利益出发达到投资者设定的财务要求,是投资者重点关注的企业价值的重要参数,是体现企业价值创造的最直接指标。作为土地行政组织,股东可以理解为广大的纳税人,是人民的代名词。财务维要想展示的是从广大人民的利益出发,如何用好纳税人的每一分钱,在组织自身建设和为人民谋福利上设置详细的目标体系和目标值。公开机构编制和机构人员数量,将部门预算支出阳光化,接受社会和广大群众的监督。

客户维即行政效率指标,主要评估机关工作效率,包括工作计划落实、行政审批、办文时效、对建议提案的信访投诉事件的处理等。客户维旨在为目标客户和部门的具体市场提供满意的产品和服务。这里的目标客户和具体市场除了资金雄厚的企事业单位外,更应该注意加强对广大老百姓的服务。这就要求土地行政组织切实转变工作作风,加强作风建设和制度建设,推行规范化管理。

内部管理维即行政能力指标,主要评估工作推动力,包括电子政务、政务公开、法制建设、勤政廉政、管理创新等。内部管理维旨在迅速预知客户的需求,更好地为客户创造价值,并且内部管理维还是组织降低和改善成本的重要途径。土地行政组织在向外推荐自我时应充分利用现代科技,建立完善门户网站对相关业务进行介绍,并在组织内部实行政务电子化,提高业务效率。业务的操作流程可以通过门户网进行查询,明确责任到岗到人。学习与创新维根据自身职能围绕服务经济社会发展所确定的、具有部门特色的、创造性的工作情况。学习与创新维旨在规范与提升企业的创新能力、学习能力。而土地行政组织应该不断的学习创新,提高业务能力水平,完善和规范业务操作流程,积极寻求新的快捷的方式为人民服务。

由于政府的绩效评估在中国还处于初始研究阶段,如何开展行之有效的评估活动、构建科学合理的评估体系都还在摸索阶段。文章提出的一些想法仅仅只是一个粗略的探索,希望在以后的学习工作中能不断改进,不断完善。