文 唏

《收费公路管理条例》实施4年来，大批不合规定的二级公路收费一直在违法收取。对不合规定的二级公路收费站来说，这叫公然抗法；对于交通主管部门来说，默认违法，不去查处，以不作为来变相支持乱收费，这就是渎职。

自2009年4月30日起，吉林、河北、河南、黑龙江、湖北、湖南等7个省份相继停止政府还贷二级公路收费。之前，2月21日起，福建、江西、山东、江苏、安徽五省第一批试点已经相继停止收费。

早在2008年12月15日，交通运输部规划司战略规划处处长刘占山就表示，交通部门将确定逐步取消二级公路收费的可行性时间表，东部经济发达地区有望先取消，中西部经济欠发达地区，则会逐步取消。

5月5日，交通运输部召开新闻发布会，通报取消政府还贷二级公路收费进展情况。新闻发布会上交通运输部提供的材料显示，从2009年起到2012年年底前，东、中部地区逐步有序取消政府还贷二级公路收费，使全国政府还贷二级收费公路里程和收费站点总量减少约60％，西部地区是否取消政府还贷二级公路收费，由省(区、市)人民政府自主决定。

先撤站，然后再停止收费

2008年底，国家酝酿了10多年之久的燃油费改革出台。12月18日，国务院发布了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》(以下简称《通知》)，并要求在2009年1月1日开始执行。

《通知》明确：取消公路养路费等六项收费；逐步有序取消政府还贷二级公路收费。《通知》还对燃油税费改革后新增税收收入的分配顺序做出了明确规定：一是替代公路养路费等六项收费的支出；二是补助各地取消政府还贷二级公路收费。每年安排—定数量的专项补助资金，用途包括债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等……

此次二级公路停止收费行动正是据此《通知》规定进行。

《通知》在第三部分“切实做好改革的实施工作”中强调：

确保取消收费政策到位，严格禁止乱收费。各地要按照改革方案的统一安排，在2009年1月1日零时全部取消公路养路费等六项收费，已经提前预收的要及时清退，要加强检查，确保取消收费政策落到实处。

而在5月5日交通运输部的新闻发布会上，国家发改委基础产业司副司长吴晓表示，政府还贷二级公路收费将按照先撤站，然后再停止收费，和有关金融机构签订还贷协议，然后逐年偿还的步骤进行。

“先撤站，然后再停止收费”这一说法，明显与以上自2009年1月1日起实施的燃油税费改革《通知》的原则相违背。

被遗忘的《收费公路管理条例》

据测算，本次燃油税费改革中取消政府还贷二级公路收费，可撤销站点1925个减少收费公路里程10万公里，将极大地降低行车人的负担。

然而，如果“较真儿”的话，取消二级公路收费的法律依据并不是2008年12月培日公布的燃油税费改革的《通知》，而是国务院于2004年11月1日颁行的《收费公路管理条例》。

2004年9月份，为了加强对收费公路的管理，规范公路收费行为，国务院专门出台了《收费用路的管理条例》(以下简称《条例》)，自2004年11月1日开始实施。

《条例》第3条规定：

“……公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。”

《条例》第18条规定：

“技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。但是，在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，其连续里程60公里以上的，经依法批准，可以收取车辆通行费。”

按照这一规定，除了满足“在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，其连续里程60公里以上的，经依法批准”这三项条件以外，其他二级公路收费，属违法行为。

而5月5日新闻发布会上交通运输部提供的材料显示：“根据《收费公路管理条例》，东部地区已从2004年11月起停止发展二级收费公路；中部地区从2009年1月1日起，停止审批新的二级收费公路项目。”

鉴于《收费公路管理条例》是自2004年11月1日就已经开始实施，所以东部经济发达地区取消二级公路收费不存在所谓的“时间表”，也不是所谓的“停止发展”，而是应立即停止的违法收费行为。

如果非要说“时间表”，那它也是一份迟到了4年以上的时间表。

海南大学法学院副教授王琳指出：

“《收费公路管理条例》，实施的这4年来，大批不合规定的二级公路收费A在违法收取，却看不到有交通主管部门依职权强拆收费站的例子，更别说追究责任人的责任。对不合规定的二级公路收费站来说，这叫公然抗法；对于交通主管部门来说，默认违法，不去查处，以不作为来变相支持乱收费，这就是渎职。《收费公路管理条例》显然并未得到很好的实施，急需检讨的其实应该是我们的执法，而不是用一个新的方案来架空没有得到有效执行的法规。”

公路交通借“收费”起飞

上世纪50年代，国内除部分城市道路和矿区道路外，仅有公路8万公里，没有路面的原始土路占公路总里程的60％，铺筑高级次路面的仅有300公里。建国以后的30年间，尽管国家社会经济发展的道路不无曲折，但公路里程—直基本保持增长，到1978年底，全国公路里程达到89万公里。

改革开放以来，我国的公路交通步入了快速发展时期，1988年，我国出现第一条高速公路，到1999年，我国公路总里程达到了135万公里。进入21世纪以来，国家实施积极的财政政策，进一步加大了交通基础设施建设的投入。到2008年底，全国公路总里程达373万公里，其中等级公路里程达到了278万公里，特别是高速公路通车里程达到了6.03万公里，高居世界第二位。

作为一个并不富裕的发展中国家，中国的公路交通只用不到20年，就走过了发达国家一般需要40年才能完成的公路建设发展历程，为何可以发展这么快?

答案正是“收费公路”。

改革开放伊始，国家财政收入并不丰裕，交通基础设施建设资金严重不足，单纯依赖政府的财政投入，根本不能满足我国交通运输迅猛发展的需要。

在上世纪80年代初期，借鉴国外模式，国内设想了“收费公路”的发展模式，具体实施上就是交通主管部门利用国内外金融机构、外国政府贷款、依法集资修建和转让公路收费权以及国内外企业和其他经济组织以BOT方式投资建设的收费还贷公路和收费经营公路。

1984年，我国开始实施“贷款修路、收费还贷”的公路建设投资融资政策，这项政策打破了单纯依靠政府财政发展公路交通的体制机制束缚，较好地缓解了公路建设资金严重短缺的难题，有效吸引了社会资金和外资进入公路建设领域，极大地加快了公路建设和发展的步伐。在我国现有公路网中，95％的高速公路，61％的一

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