王海燕 戚利宝

一、政治民主的实质

政治民主是源自西方的理念,它与专制相对,简单说就是人民做主,其背后的依据是国家权力来源与人民,人民是国家的主人,人民要参与国家政治。

民众参与政治就是向公共权力提供诉求信息,公共权力据此进行分析决策,做出应对的过程,决策之后是决策的执行和结果的反馈、后续的政策的调整,以及在整个过程中的对于公共权力的监督。这构成一个完整的政策运作过程,所以如果从运行角度看,民主政治就是各种与政治有关的信息在一个政治共同体内流通的过程,就是政治流通。有政治流通就有政治沟通量的问题,政治沟通,执政者根据政治流通需要疏通信息渠道促进政治互动的行为,执政者对于政治流通这个客观现象的主观应对构成了政治沟通。所以政治民主可以用以下的公式来衡量:政治流通量/政治沟通量,所以如果两者在量上越接近政治就越接近民主,反之就离民主越远。上述的结论包括一个前提条件,就是政治参与的人数既定,但是事实上政治参与的广度(参与主体人数的多少)和深度(参与主体对问题的认知程度)对政治沟通也是有很大影响的。所以参与主体人数、素质、政治沟通程度共同决定了政治民主的程度。

如果进一步分析这个式子,要实现民主政治这个目标,政治流通量似乎是没有办法改变的,而且随着社会的发展,政治流通量会越来越大,能做改变的就是政治沟通量了,政治沟通量的大小取决于很多方面,如沟通方式,沟通的途径,沟通的频率,沟通的效度。传统政治实现政治民主多是通过间接民主,西方的议会制度,我国是直接民主和间接民主结合起来的人民代表大会制度,由选举出来的人民代表来实现民主。西方的议会制度有很多弊端,我国的人民代表大会也有值得改进的地方,网络的兴起,使人们不得不把目光投向了网络政治,网络政治对现实的政治生活有很大影响这点无庸质疑,但是他究竟能在什么方面,能在多大程度上改善政治生活,还需要进一步探讨。

二、网络政治参与

网络和政治的结合对于现代政治的发展,有推动和变革作用。目前国内对网络政治进行系统性的研究并不多见。李斌笔认为:广义的网络政治是在互联网上涉及国家权力和特定利益关系的政治现象;狭义的网络政治指的是在互联网上客观存在的与社会政治生活密切相关的关于政治权力、政治意识、政治体系、政治行为、政治管理、政治参与、政治发展等内容的政治现象。由此可见网络对于政治生活的影响的方方面面的,但就目前发展阶段来说,笔者认为网络政治对于现实政治影响最大的是政治管理和政治参与。

政治参与是网民以及虚拟团体通过网络影响和推动政治决策过程的活动。通过网络参与政治决策是当下很流行的一种参与方式,很多领导干部设置了一定的版面就当下的时事热点或者老百姓关心向公民征集意见建议,集思广益,就是很好的网络政治参与的实例。笔者认为这样的参与可以称之为正式参与,还有一种是非正式的参与,现在的网络让政治更加透明化,往往就某一政治现象、政治问题、政治热点,公民们都有自己的见解,虽然没有直接参与,但通过网络了解、形成了自己的政治观点、政治看法。

三、网络民主与网络政治参与

从参与的方式来说,网络政治参与属于直接民主,这样就大大增加了政治参与的途径,使政府和人民之间的政治上的交流更加通畅,对政治沟通量的增大有很大的促进作用,通过这样的参与人民往往能够了解到最新的最关心的政策动向,由于参与了整个决策过程,也更容易理解政策结果,使政策的执行减少来自民间的阻力

从参与的效度来说,通过网络参与政治的及时性是其他参与方式不能取代的,公众可以第一时间知道政策的背景、政策的动机、关系到的利益群体,根据自己的诉求作出反应,而政策制定者也可以根据群众的偏好和实际的情况制定政策;政策出台后的执行,公众可以监督,并反馈执行结果给政策制定者,使得政策从一开始就置于公众的视野,接受公众的审视监督和检阅,更有利于实现民主政治。从短期来看,可以减少政策制定和执行成本,从长期而言,也有助于减少代际成本。

从参与的人员来说,首先,通过网络参与政治可以使政治参与成为一种大众民主形式,而不是停留在精英民主阶段走不下历史神坛,这样政治参与主体的人数就会比过去增加,对于增加政治的沟通量,增加政治参与广度有促进作用;另一方面,网络政治参与主体以中青年为主,他们一般都比较成熟,素质比较高,是社会各个领域的骨干,如大学教师、白领、企业家等,还有一类就是在校学生,以高校学生为主,他们也关心国家政治,积极以各种方式在参与政治。所以,政治参与主体的素质和各方面条件而言,他们参与的范围很广泛,代表的利益也很多元化,可以增加政策的科学性和可行性。

同任何一种制度或者事物一样,网络政治参与也有其内在和人为的弊端。比如网络的公共和私人领域界定问题,通过怎么样的技术使得网络政治更好的为现实政治服务。还有网络道德问题,怎么样可以减少网络出现的侵犯别人隐私、攻击国家、传播谣言等等。还有一些团体利用网络的隐蔽性,在参与政治的时候,为了自己的团体利益而进行一些不正当行为等等。总之,网络政治参与可以促进民主政治的发展,但是目前在立法和道德方面还有很多要去改进的地方。