[摘 要]以天津为例，介绍了“以宅基地换房”的涵义。然后从政策、整理潜力以及实证方面分析大城市城乡结合部“以宅基地换房”的可行性。最后指出了“以宅基地换房”需要关注的几个问题。

[关键词]以宅基地换房 城乡结合部 可行性

作者简介：贾艳慧（1979-），女，天津社会科学院经济社会预测研究所，助理研究员。

一、问题的提出

随着国民经济持续、快速发展和社会的全面进步，城市建设量日益增大，城市建设所需的建设用地不断增加，土地资源紧张已成为大城市经济实现再发展的制约因素之一。城乡结合部是城市建成区与广大农村地区相连接的特殊经济地理区域，作为城市扩展的前沿阵地，它无疑是土地利用问题最为尖锐和集中的地区。城市规模越来越大，城市扩张与耕地保护的矛盾越来越突出。然而，一个被大多数人忽略了的事实是，随着我国的农业人口的急剧减少，农村居民点用地却在增加，且增加总量超过了城市建设用地增加总量的50%。因此，从存量土地入手，通过推进城乡结合部农村居民点整理工作，整合现有土地资源、集约节约利用土地，是目前发展思路的重点。据国土资源部制定的全国土地开发整理规划，到2010年，我国将通过开发整理土地补充耕地18.27万hm2，其中，将通过农用地和农村居民点整理补充耕地约11.07hm2，农村居民点整理是破解经济社会发展土地资源瓶颈的有效途径。

为此，全国不少地方政府积极推动各种关于农村居民点整理的尝试，其中，天津的“以宅基地换房”试点，为创新农村宅基地整理指明了新方向，该模式已被视作集约土地以及用地收益弥补小城镇建设资金缺口的一箭双雕之举。……