3月10日，民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心在京共同发布了《2008年度中国慈善捐助报告》(以下称，报告)，这是民政部首次对2008年度全国慈善捐赠的总体情况进行汇总，并专题向社会各界公开公布。民政部社会福利和慈善事业促进司王振耀司长、王素英副司长和中民慈善捐助信息中心彭建梅主任等出席了本次新闻发布会。

王素英副司长在新闻发布会上简要介绍本报告的有关内容：

2008年中国慈善事业在以下七个方面表现突出：

一是巨大灾难引发海内外空前的慈善高潮，慈善捐助刷新纪录。2008年我国接收国内外各类社会款物捐赠共计1070亿元，筹集彩票公益金达371亿元，受益人口达4766万人。

二是汶川地震和奥运会引发全国志愿服务高潮。2008年中国志愿者队伍增加了1472万人，根据统计结果，深入灾区的国内外志愿者队伍总量在300万人以上，在后方参与抗震救灾人数1000万以上，其经济贡献约185亿元。另外，170万名奥运志愿者服务累计超过2亿小时。

三是慈善政策和法律法规进一步完善。2008年颁布了新《企业所得税法》、《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》、《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》，使中国的慈善政策和法律法规得到进一步完善。

四是慈善事业协调指导机制有了重大突破。民政部根据国务院确定的“三定”方案进行机构改革，成立“社会福利和慈善事业促进司”，明确了政府对慈善事业的管理职能和机构；同时设立社会工作司，将拟定社会工作发展规划、政策和职业规范、社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设规划。

五是慈善组织数量持续增长。截至2008年底，我国共有基金会1531个，比上年同期增加162个；建立经常性捐助工作站(点)和慈善超市3万个，初步形成了社会捐助网络。

六是慈善文化建设得到极大推进。慈善公信力建设得到进一步推进，基金会年度检查办法和评级制度得到推广；5·12汶川地震捐赠管理信息系统将信息透明制度落到实处。

七是党和国家最高领导层高度重视慈善事业。2008年12月5日召开的中华慈善大会，胡锦涛主席等党和国家最高领导人参加大会，并发表重要讲话，表明党和政府对社会各界参与慈善事业进行了充分肯定和表彰，向社会传达了党和国家对慈善事业高度重视的信号。

透过这些数据和情况，2008年中国慈善捐助主要呈现三大特点：一是善款流向备受关注，捐赠监管力度前所未有；二是捐赠资源高度集中，官方与半官方机构接收捐赠逾九成：三是基金会发展不平衡，7家基金会募集48亿元。

在对2008年中国慈善市场的发展情况做了全面剖析的同时，本报告对2009年的慈善趋势做出了预测：汶川地震的大规模捐赠，加上金融危机的冲击，经济增长速度放缓，企业和个人的收入受到影响，2009年慈善捐助将呈一定下降趋势；金融危机将对中国慈善事业发展造成一定影响，但不会太大，2009年中国慈善事业发展同时将面临难得的机遇与挑战，即将重点从单纯的重视捐赠数量转向注重捐赠质量和服务，2009年将是提升慈善事业发展质量和水平的关键之年；此外，随着民政部对慈善事业宏观指导、协调管理职能的加强，政府对慈善事业推动作用将更加凸显，慈善信息公开透明机制建立将加速，慈善联合救助机制趋于成熟，经常性捐助制度更加完善，慈善将成为中国就业的新领域。

报告还对2009年的慈善趋势做出分析和预测。金融危机将对中国慈善事业发展造成一定影响，但不会太大。同时，2009年中国慈善事业发展同时将面临难得的机遇，发展重点将从单纯的重视捐赠数量转向注重捐赠质量和服务，2009年将是提升慈善事业发展质量和水平的关键之年。

(1)社会的慈善需求增多，慈善事业将受到更大重视。据农业部抽样调查结果，春节前，大约2000万的农民工由于经济不景气失去工作，加上过去几年平均每年大概有600万到700万农民可以增加到外出打工的队伍中，今年约有2500万农民面临就业压力。仅此变化，就给农民工培训机构及从事发展式扶贫的组织带来了庞大的市场需求。

(2)在金融危机的阴影下，人们更加珍惜工作机会，因此慈善组织现有人才队伍将更稳定，同时还能吸引其他行业的优秀人才。另外，2008年颁发的《劳动法实施条例》将基金会列为用人单位，这也利于慈善组织提高人力资源水平。

(3)慈善组织公信力和能力建设将得到提升。可以说，金融危机将给慈善组织带来全面发展的机会。由于筹资面临困难，慈善组织将注意力从融资转到练内功，提高善款使用效率；同时政府主管部门也在推进信息透明和公信力建设，将促使慈善行业改善形象、形成良性循环。

(4)慈善组织分工将更明确。此前，慈善组织的专业化发展得不到足够重视，很多组织为了追求筹款规模而选择了多元化路线，业务庞杂、使命不清晰。2009年，慈善组织可能压缩开支发展最核心业务。由于发展不平衡，大型公募基金会和个人、企业设立的非公募基金会可能将部分实施型的工作机会让渡给小型慈善组织、本身则往资助型基金会的方向发展，中国红基会拿出2000多万元进行“5·12灾后重建项目”招标就是一个积极信号，预计将促进慈善行业的专业分工及合作。(网络综合)