张 贺

职工代表大会是企事业单位民主管理的主要平台和公开工作的主要载体,同时也是落实职工的“知情权、参与权、表达权、监督权”的主要制度保证。多年来,农垦工会在总局党委的重視支持下,企事业单位中坚持和完善职工代表大会制度,收到了较好的效果。为深入贯彻落实《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》,农垦企事业单位职工代表大会工作在探索中不断前进,在前进中不断完善,在完善中不断创新,在创新中不断发展。国有企事业建制率达100%,召开率达95%以上。充分调动了广大职工民主参与、民主管理、民主议事、民主监督、民主决策的积极性,为创建和谐垦区、推进经济社会更好更快发展发挥了重要作用。

1.联合审批制度有新突破。总局、分局坚持实行党政工联合审批制的职代会制度已有多年。为加强总局直属企事业单位职代会制度的落实,今年初,农垦工会同组织部、国资委等11个部门联合下发了《关于建立联合审批总局直属企事业单位职代会制度的通知》,进一步规范了总局直属企事业单位职代会审批的程序。总局、分局在联合审批企事业单位职代会中做到“七个不批”:一是代表总数和比例达不到《条例》规定的相应比例的单位不予审批。二是会议材料和程序不规范的单位不予审批。三是不签订和不履行《集体合同》、《女职工特殊权益专项集体合同》单位不予审批。四是没有落实厂务公开情况报告和职工测评厂务公开程序不予审批。五是没有“票决”方案和“表决”票不予审批。六是职工代表不进行述职测评和补贴的不予审批。七是没有党、政、工领导来汇报职代会筹备情况和听取审核意见不予审批。红兴隆垦区工会创新职代会审批形式,变上审为下审,变你要审为我要审,提高了联合审批的效率。

2.职工代表述职测评制度有新突破。“称职不称职,职工说了算。”这已在全垦区职工代表中形成共识。在农垦企事业单位中,普遍建立了职工代表述职评议制度。结合实际,各单位在形式上、内容上、制度上都做了明确的规定,要求每名职工代表每季度或半年向选区职工述职,接受群众的监督。并以基层工会为组织单位,以企事业单位职工代表大会的代表为述职对象,以一线职工代表为重点,通过“述职、评议、测评”的方式进行。

在抓职工代表述职评议的同时,各单位还注重抓职工代表政治待遇的落实,把职工代表述职评议结果和政治待遇落实结合起来。凡是无工资收入的职工代表,测评结果为基本称职以上的,每人每月均可享受20~40元职工代表津贴;测评结果为不称职的职工代表,要向职工代表大会提交罢免议案,并不予享受职工代表津贴。全垦区现有45个单位4 141名一线职工代表享受了补贴。

此项活动的开展,消除了过去每年参加职代会的职工代表只是 “举手、通过、鼓掌”的消极参与模式,增强了职工代表的责任感、使命感,充分调动了参与民主管理的积极性、创造性。通过民主测评,加强了对职工代表的监督,同时鼓舞和鞭策了职工代表一定要发挥自己的最大潜能,当好领导和职工间的“连心桥”。

3.表决制度有新突破。职代会作用的发挥,关键取决于职代会的质量,职代会质量主要取决于各项职权的落实。各单位认真坚持一切重大的决策,必须交由职代会审议通过。为进一步落实职代会的各项职权,让广大职工代表充分行使民主权利,实现自己的真实诉求,各企事业单位都建立了职代会决议“票决”制度,对涉及职工切身利益的重大决策、行政工作报告、财务预决算、各项专题议案、《集体合同》草案、《女职工专项集体合同》草案等都在职代会上无记名投票进行表决,最后形成决议。

4.监督落实制度有新突破。在职代会行使职权上,要保证参与权、共决权、知情权、审议权、监督权五项职权的落实,首先是做好职代会期间的工作。各单位职代会在审议重大决策时,坚持把是否符合实际情况和客观规律作为一条原则,运用审议建议权,防止企事业重大决策的失误;运用审查同意与否决权,对企业日常经营管理实行监督;运用对职工生活福利问题的审议决定权,防止侵权行为的发生;运用评议监督权,保证干部素质和各项监督权力的有效性。采取各种措施使职代会职权内容刚性化、落实职权制度化。各单位加大了职代会民主评议领导干部的力度,采取了个人述职、职工评议的办法,并将评议的结果与领导者基薪收入挂钩、作为干部任职的重要依据。绥化垦区工会建立了专项评议干部制度,在党委考核干部前召开专项民主评议领导干部职代会,无论从形式上、范围上、力度上体现了多层面、多角度、全方位对干部的考核,加大了对领导干部的监督,领导干部的综合素质有了明显的提升。垦区召开职代会的单位领导干部全部进行了述职述廉,接受职工代表评议率达到100%。其次是做好职代会闭会期间的工作。各单位认真落实职代会决议,组织职工代表定期对决议的落实情况进行巡视督查,并将落实职代会各项职权情况纳入工会工作年终目标考核之中。九三垦区工会坚持了上级工会代表下级工会与企业行政进行平等协商签订集体合同和工资协议制度,并对合同落实情况进行及时监督。通过暗访和抽查的形式,对于没有落实到位的事项,建立了局场两级督办责任追究制度,避免了只检查无结果情况。

红兴隆垦区工会推行了职代会质量评估制度,即在农场职代会召开后,由场工会向每个职工代表发放“职代会质量评估表”,内容有:议程安排、报告质量、表决形式、民主程序、民主气氛、民主作风、会议质量等。由职工代表对本单位职代会在行使职权、民主程序、会议质量等方面进行评定,职工代表可按满意、基本满意、不满意三个档次进行评定,再由工会汇总、统计并计算出百分率,向全场职工张榜公布评定结果。对满意和基本满意率达不到80%的项目,党政工主要领导要分头深入各代表小组,直接听取代表的意见,针对不满意的主要原因,限期整改,并将整改结果向全体职工公布。五九七农场工会开展了职工大会和职工代表大会材料质量评比交流活动,从而促进了职代会质量水平的提高,起到了相互借鉴、相互学习、相互促进的作用。□(编辑/丹桔)